坚持创新引领与实践指导

开启招标采购新纪元

——《招标采购合同管理》内容介绍与行业发展趋势前瞻

谭敬慧  《招标采购合同管理》主编

王子豪  北京市君都律师事务所

自1980年10月国务院发布《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》试行招标投标以来，招标采购行业在我国不断发展壮大，也为招标采购合同管理增加了新的需求。2015年，全国招标师职业资格考试辅导教材指导委员会组织编写了《招标采购合同管理》(以下简称本书)，笔者有幸参与其中。十年间，随着我国社会主义市场经济体系的不断完善和创新发展，招标采购行业已进入高质量发展阶段，在发展中亦产生了新的问题。在招标采购活动日渐专业化的今天，如何提升招标采购专业人员在交易中的价值，成为行业关注的焦点，也是招标采购行业下一步的发展方向。基于相关法律与政策的更新，以及即将重启的招标采购专业人员职业水平考试，修订编写具有前瞻性、系统性和实用性的《招标采购合同管理》势在必行。经过各方的不懈努力，最新修订的2025版《招标采购合同管理》近日已定稿，将作为招标采购专业人员能力评价测试“招标采购合同管理”科目的辅导教材。在本书即将正式出版前，笔者将通过本文先行介绍教材的特点、内容与创新点，以期邀约各位同路者共同探讨和展望招标采购行业未来的发展方向。

一、教材特点

本书在体例编排上继续沿用2015年版教材结构，前三章为总论部分，后六章为分论部分，便于学员由浅入深地掌握知识点;在内容上始终与招标采购合同管理实践中的重点难点结合，同时更新每章案例内容，以帮助招标采购专业人员加深对各章节的理解。除此以外，本书还具有以下三个亮点。

一是深化招标采购内涵与外延。本书作为辅导教材，顺应了招标采购的时代潮流，启用“招标采购”这一全新概念，作为各种竞争性采购方式的统称，包括招标和非招标采购等全部情形。在2015年版教材的基础上，系统更新了招标采购合同管理、招标采购合同规划等各项基础理论。“招标采购”新概念的内涵丰富后，对招标采购专业人员的学习要求及其在招标采购过程对整体流程把控作用提出了更高的挑战。

二是兼顾知识结构与综合应用能力考查。招标采购合同管理作为一门实操性非常强的科目，着重强调考查招标采购专业人员的统筹规划能力、数据管理能力、风险防控及协调组织能力等专业素养，以此提升招标采购专业人员的核心竞争力。同时，本书对招标采购人主体定位、民法典合同篇基础释义与招标采购适用、招标采购合同规划、建设工程合同管理、特许经营合同管理、国际国内货物买卖合同管理、服务采购合同管理、具有担保性质合同管理等方面的具体事项进行了全面升级，旨在构建一个科学专业、标准合规、高效优质的合同管理新体系。此外，对于招标采购专业人员在招标采购合同管理中的角色定位、目标价值以及应当具备的综合素质，本书在原有基础上进行了多维度、全方位的更新。

三是更新相关法律规范。本书对新近颁布的法律规范进行了全面梳理与整合，对书中的相关法律规范进行了及时更新。首先是2021年生效的《民法典》以及 2017年修订的《招标投标法》，根据法律最新规定进行了全面更新。同时，新增了其他与规范招标采购相关的法律文件，如2018年国家发展改革委颁发的《必须招标的工程项目规定》与《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》，其中对于部分必须进行招标的项目类型进行了规定;新增了部分最新国家标准，如《电子采购交易规范 非招标方式》(GB/T43711-2024)。本书还特别在文末增加了书中引用的主要法源及简称一览表，便于学员查阅并精准援引相关法律文件。

二、教材内容与创新点

本书在沿用2015年版教材的基础上，对各部分内容进行了全面更新，体例上依旧分为9个章节，依次为招标采购合同管理概论、招标采购合同管理实务概要、招标采购合同法律基础、建设工程合同管理、国内货物买卖合同管理、国际货物买卖合同管理、服务合同管理、其他相关合同、合同争议解决管理。相较于之前的版本，本书除了更新了相关招标采购概念外，更加聚焦于招标采购专业人员在执业过程中的实践需求，对招标采购相关法律规范进行了更新，扩增了招标采购领域典型合同类型，优化了合同争议解决管理方式等。

本书各章节简要介绍如下：

第1章为招标采购合同管理概论对招标采购合同、招标采购合同管理等基础概念进行界定，介绍了招标采购合同的分类、管理的主要内容与方法。相较2015年版本，本章对招标采购概念进行了更新，将其更新为“使用公开招标、邀请招标、询比、谈判、竞价等竞争交易方式完成采购的交易活动，也是通过市场竞争方式实现资源要素的流动和配置的交易过程”，更新后的“招标采购概念”外延得到了扩大,内涵也更加丰富，更符合招标采购的需求。同时，全面调整以招标采购为基础的相关概念。在招标采购专业人员管理技能要求上,强调其在招标采购业务相关能力基础上还需要具备协调其他人员解决专业问题等组织能力。

第2章为招标采购合同管理实务概要，在2015年版本原创系列概念最小工作单元、最小合同单元、招标合同单元的基础上予以进一步深化，明确招标采购合同管理工作是通过对项目工作的分解与评估，渐次由最小工作单元、最小合同单元的确定，最终确定招标合同单元，完成合同结构体系的安排。为强化本书服务于实践的定位，本章节由2015年版本的第三章前置到第二章。对于招标采购合同方案的编制步骤、合同的拟定和签订以及合同履行过程中的控制措施等内容指导更加详细，为招标采购专业人员处理相关工作提供了重要抓手。

第3章为招标采购法律基础，通过对招标采购相关法律规定进行汇编，详细阐述合同订立、效力、履行、变更、转让、终止以及违约责任的相关法律原理，以便于招标采购专业人员初步了解招标采购领域最新法律规定，把握合同相关法律基础。相较2015年版本，本章节全面更新了招标采购相关法律规定，同时结合《民法典》以及其他法律规定，对与招标采购合同有关的法律行为进行了更加详细的讲解，有助于非法学专业的招标采购专业人员快速掌握相关法律知识、具备从事招标采购业务所需的合规性审查能力和风险预防能力。

第4章为建设工程合同管理，建设工程项目是招标采购的重要一环,本书设置专章重点介绍建设工程勘察、设计、施工、总承包以及国际工程合同管理的常见文本、重点条款和管理要点。本章节对各类建设工程合同示范文本按照最新版本进行了更新，如在解释合同文件中，中标通知书优先顺序提升至第二顺位，仅次于合同协议书本身。对重点条款进行了更为详细且与招标采购实务联系更紧密的解读。同时，为解决部分域外建设工程招标采购的现实需要，特别增加了国际工程合同管理章节，以满足开展国际工程项目时可能遇到的招标采购需求。

第5章、第6章为国内货物买卖合同管理与国际买卖合同，对国内、国际买卖合同的要点进行了总结，对买卖合同中的常见重点条款进行了解析，并提炼出此类合同的管理要点第7章、第8章为服务合同管理与其他相关合同，对招标采购过程中常见的招标采购代理合同、监理合同、工程咨询合同、物业服务合同、特许经营协议等典型合同进行了归纳，全面梳理了此类合同的概念和特点、应用时需要注意的问题、合同中主要条款及管理要点等内容，做到对招标采购专业人员日常处理合同类型的全面覆盖。

第9章为合同争议解决管理章节本章节专章介绍了合同争议解决的管理要点，包括合同争议的成因、类型内容的简要介绍以及合同争议解决的原则。在争议解决方式的选择上，招标采购专业人员需要根据实际情况:从和解、调解、争议评审、仲裁、民事诉讼等纠纷解决方式中选择合适的途径，协助法律专业人士实质化解合同管理中的争议。

三、结语

“流水不腐，户枢不蠹”，开放的竞争带来繁荣的市场经济。高效公平的招标采购活动同步促进经济发展，维护市场竞争秩序，同时招标采购专业人员的能力与智慧不可或缺。本书从招标采购特点出发，与招标采购日常的合同管理相结合，涵盖公开招标邀请招标、询比、谈判、竞价等主要招标采购活动中的合同管理要点。同时以合同类型划分，对相关合同与法律原理和法律风险进行了阐述，全面梳理了各类型常见采购合同的重点条款和管理要点。本书除了可以成为考试辅导教材之外，也可作为招标采购实践合同管理的工具性指南。基于考试和实践的需要，希望专业人员可以借助学习本书的契机，将尽职与专业精神贯彻于招标采购实践中，共同建设公平公开、合规高效的招标采购市场环境。同时，也邀请更多有志之士积极参与到招标采购合同管理事业中来共同开启招标采购的新纪元。