建立和规范市场要素流动与公平竞争的招标投标市场秩序

——在第二届中国”互联网+”招标采购发展论坛上的致辞

口文／国家发展改革委党组成员、副主任  林念修

各位嘉宾、同志们、朋友们：

大家上午好！

很高兴参加由中国招标投标协会举办的第二届“互联网+”招标采购发展论坛！此次论坛以“开放数据、公平交易、共享经济”为主题，就招标采购与互联网深度融合交流经验，共谋发展，对于促进行业转型升级，更好发挥招标投标制度在加快完善社会主义市场经济体制中的作用，具有十分重要的意义。刚才我们共同启动了协同推进“互联网+”招标采购行动，这是一件很有意义的大事。借此机会，我代表国家发展改革委，对论坛的召开表示热烈的祝贺！向出席此次论坛的各位嘉宾致以诚挚的问候！同时，为协同推进“互联网+”招标采购行动的启动给予点赞。

党中央、国务院高度重视互联网融合发展。习近平总书记指出，我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。“十三五”时期，中国将大力实施“互联网+”行动计划，着力推动互联网和实体经济深度融合发展。李克强总理强调，“互联网+”具有广阔前景和无限潜力，对提升产业乃至国家综合竞争力将发挥关键作用。

发展“互联网+”招标采购，是招标投标行业贯彻落实党中央、国务院决策部署，实施“互联网+”行动的具体行动。自2015年首届中国“互联网+”招标采购发展论坛举办以来，各地方、各行业积极推进电子招标投标，不断优化政策环境，健全制度体系，夯实发展支撑，“互联网+”招标采购领域市场主导、政府推动、行业协同的工作格局不断深化，分类清晰、功能互补、互联互通、覆盖全国的电子招标投标系统加速形成。我国电子招标采购已经迈入了互联共享、机制创新、深度应用的新阶段，取得了一系列突出成效，体现为三个“进一步”。

一是服务供给更加丰富多元，进一步提升了交易的服务质量效率。两年多来，各类电子招标投标交易平台通过模式创新和技术创新，为市场主体提供更加全面、便捷、个性化的服务，进一步提升了服务体验，降低了交易成本。在模式创新上，纵向延伸业务链条，实现招标投标过程服务与第三方支付、物流、租赁等支持服务体系融合贯通；横向拓展业务领域，推出“招标+咨询”、“招标+金融”、“招标+保险”、“招标+融资租赁”等新的服务产品，实现“一站式”交易服务。在技术创新上，不断优化升级投标辅助工具、智能化评标工具、供应商动态量化评估系统等服务软件，引入BIM、区块链应用等新技术，电子招标投标的工作效率和业务层次有了明显提升。

二是市场环境更加包容开放，进一步夯实了互联共享发展的基础。两年多来，电子化招标采购日益深入人心，发展环境不断完善，各类电子招标投标平台加速建设，互联共享步伐大大加快，交易平台蓬勃发展。目前，全量已建立了近2000个各种类型的交易平台，基本能够满足各行业、各地区开展电子招标投标活动的需要。一些大型交易平台还实现了跨区域提供交易服务，并积极探索开展区域一体化合作。公共服务体系更趋健全，覆盖各行业、各领域的全国电子招标投标公共服务平台体系基本形成，公共服务产品和内容更加丰富。中国招标投标公共服务平台作为全国招标投标信息共享的枢纽、公共服务的载体和政府监管的重要依托，为市场提供了40多项公共服务产品，并荣获中国“互联网+”十大优秀案例奖项。

三是监管机制更加智能高效，进一步提高了招标采购活动规范化、透明化。两年多来，各地方、各行业加快建设电子招标投标行政监督平台，积极推进“互联网+监管”，在方便市场主体的同时，进一步提高监管效能。一方面，利用交易全透明实施全程监督。一些交易平台特别是央企平台利用可视化动态显示大屏幕，让所有流程、数据都实时“上墙”展示，所有正在进行的交易状况一目了然，实现了全过程透明化运行和实时动态监督。另一方面，依托交易大数据实现智能管理。一些地方通过招标投标交易大数据，分析交易主体之间的关联关系及异常交易行为，预测GDP及宏观经济走势，为宏观调控稚行政监管提供重要的数据支撑。

 “互联网+”招标采购的融合发展，有效提升了招标投标领域资源配置的质量和效率，显著降低了制度性交易成本，在服务市场主体特别是中小企业、支持实体经济发展、促进经济社会持续健康发展等方面发挥了积极作用，成绩值得充分肯定！在此，我代表国家发展改革委，向大家付出的艰苦努力表示由衷的感谢和敬意！

在看到我国电子招标投标采购快速发展的同时，我们也要清醒地认识到，“互联网+”招标采购深度融合的基础还不牢固，实践中仍然面临一些薄弱环节、短板和不足，突出表现为三个“不适应”。

一是思想观念不适应。囿于传统现场监管路径依赖，线上交易与线下办理双轨制并存，市场主体对电子招标采购便捷化的获得感不强。

二是体制机制不适应。一些地方对市场化交易平台对接应用仍然持有排斥态度，优胜劣汰的市场竞争机制尚未完全建立。

三是信息共享不适应。利益藩篱没有打破，很多信息资源还散落在各地区和各部门，信息“碎片化”现象仍然比较严重。

我们必须正视这些矛盾和问题，以创新的思路、改革的办法，从体制机制上突破瓶颈制约，并以更加宽阔的视野，准确把握形势和环境变化，顺应发展大势，不断推动“互联网+”招标采购向更广的范围、更深的层次、更高的水平迈进。

同志们，朋友们！

推进“互联网+”招标采购任重道远。下一步，国家发展改革委将会同有关方面，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持新发展理念，围绕《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》确定的目标路径，深化体制机制改革，加快信息共享，强化制度支撑，促进招标采购与互联网深度融合，推动“互联网+”招标采购持续、健康、有序发展。

第一，促进交易平台市场化发展，着力营造公平竞争环境。一要引导交易平台专业化、集约化发展。鼓励各类市场主体特别是社会资本积极参与电子招标投标交易平台的建设和运营，推动交易平台针对不同的专业类别、服务领域和服务对象，提供精细化、精准化服务，在市场竞争中实现集约化、规模化发展。二要破除制约交易平台发展的障碍。各地公共资源交易中心和招标投标监管部门必须打破市场壁垒，开放数据接口，为交易平台自主运营，以及跨地区、跨行业公平竞争营造良好的发展环境。

第二，加快行政监督平台建设，着力构建综合监督体系。一方面，加快行政监督电子化步伐，实现服务管理事项在线办理，市场主体信息在线获取，行政监督指令在线下达，以监督管理的无纸化推动招标采购过程全过程的电子化。另一方面，创新监管体制机制，转变监管方式，推动动态监管、协同监管和大数据监管，加快完善行政监督、行业自律和社会监督相结合的综合监督体系。

第三，不断优化公共服务体系，着力促进信息资源共享。一要提高公共服务水平。各级公共服务平台要依法拟定并公布本平台的服务清单，高效便捷提供服务，不断提高公共服务供给质量和效率。二要实现各类信息平台互联共享。依托各级公共服务平台，实现各地区、各行业交易平台、行政监督平台之间的互联互通。同时，要加快电子招标投标系统与国家投资、信用和公共资源交易平台的对接融合，实现信息交换、资源共享。

第四，进一步完善制度规范，着力强化政策支撑。一方面，要健全“互联网+”招标采购融合发展的法律制度，抓紧研究修订《招标投标法》，围绕电子化招标投标进行制度设计，进一步健全配套制度标准体系，增强制度的统一性和适用性，为各类电子招标投标平台建设运营提供制度支持。另一方面，要完善交易大数据收集、使用和监管政策。推动建立大数据产品收益共享机制，探索将招标采购大数据作为完善相关法规制度和政策措施的重要依据，不断提高行政管理的科学性和精准度。

同志们，朋友们！

展望未来，“互联网+”招标采购发展空间十分广阔，大有可为。招标投标行业要全面贯彻党的十九大精神，主动顺应新一轮科技革命和产业变革的大势，紧抓机遇，携手奋进，推动创新、互动、融合、共享的电子招标投标在新时代不断绽放新光彩，为促进经济持续健康发展做出新的更大贡献！

最后，预祝第二届中国“互联网+”招标采购发展论坛取得圆满成功！

谢谢大家！

摘自：中招协《招标采购管理》