国家电子招标投标试点巡礼

——广东省机电设备招标中心有限公司电子交易平台

  随着《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019）》的发布，招标代理机构推行全过程电子招标投标势在必行。在行动方案中明确了交易平台应当以在线完成招标投标全部交易过程为目标，逐步消除电子招标与纸质采购并存的“双轨制”现象，通俗来说全过程电子招标就是“全过程没有纸质全部用电子”。

  现在招标的全过程电子化率普遍非常低，上了信息化系统的企业或机构基本以半线上模式为主。有些推行的全过程电子招标投标往往是以双轨制的方式在并行。纠其原因，招投标市场主体的接受度、技术成熟度、政策支持力度、社会环境历史因素影响等方面都存在一些障碍。

  一、工作基本情况

  广东省机电设备招标中心有限公司是广东省内招标代理规模最大的招标代理机构之一，每年招标采购规模为300亿，并保持稳步增长。作为国家第三方交易平台电子招标投标试点的申报单位，招标中心一直在积极探索和推广电子招标工作，并在全过程电子招标投标推进方面取得了显著的成效。

  广东省机电设备招标中心有限公司电子交易平台（以下简称“招标中心交易平台”）于2014年11月15日由同在科技团队建成并开始投入使用。招标中心交易平台完全按照《电子招标投标办法》及其技术规范进行建设。交易平台从一开始运营就致力于推行全过程电子招标投标，项目实施过程中均实行全程无纸化，目前已实现在线公告率100%，在线购标率100%，开标解密成功率一直保持100%。

   二、全过程电子招标投标的应用推广策略

  （一）业务推广策略

  代理机构推行全过程电子招标，是其转型升级发展的关键，其动力和意愿是最足的，但对全过程电子招标投标的推行是困难最大的：

  1、 招标人不放心，觉得不可控，没法强推；

  2、 投标人对交易平台也不够放心，担心会解密失败、投标失败；CA不能通用，造成资源浪费；交易平台还需要提供足够简洁易用的投标工具和安全稳定的系统环境；

  3、 评委对交易平台的数据精确性、易用性等方面也提出了很高的要求；

  4、 招标代理业务人员不积极，觉得增加了工作难度、工作量。

  由于代理机构无法强推全过程电子招标，所以可考虑把全过程电子招标分解为在线公告率、在线购标率、远程在线开标率和在线评标率等指标。在线公告率的核心价值在于信息公开了，公开的范围更大了，其效果主要看公告的浏览量；在线购标率的价值在于所有招标文件通过系统发售，投标人须注册才能购标；远程在线开标率的核心价值是降低了投标人成本，扩大了寻源范围；在线评标率的价值在于公正性提升和效率提升。

  因此，我司在推行全过程电子招标投标过程中一直尝试从两个维度进行推进。

  一是业务纵深方向的推进，在业务流程上采取逐步递进的策略，分层次分步骤考核在线公告率、在线购标率、远程在线开标率和在线评标率。如：首先所有项目必须在线发公告，初步实现信息公开，提升在线公告率；信息公开后，全面推进在线购标，投标人都必须在线注册后购标，不但节约了投标人成本，而且建立了完整的投标人信息库；项目还不具备全过程电子化条件，先推行在线辅助评标，所有评委都通过在线评标系统进行评标，提升在线评标率；这样，投标人全部进了平台，所有评委也都熟悉了评标系统，这时就可开始推行难度最大的电子投标电子开标，提升在线开标率。通过这样循序渐进的方式，让招标人、投标人逐渐熟悉习惯了，同时平台也不断完善。

  二是同步横向推进，即选取影响较小的试点项目全力推进全过程电子招标投标。例如选取某一类的货物招标开始推行全过程电子招标投标，逐步试点成功后，推进该类型项目全部实现全过程电子招标，以此方式逐步覆盖各个业务类型。这个方式适合招标机构内部各部门自行选取项目推进，使业务员、招标人、投标人等逐渐喜欢全过程电子招标，同时也和平台不断磨合。

  三、全过程电子招标应用成果及亮点

  （一）全过程电子化指标情况

  交易平台上线2年来，招标中心通过部门试点、绩效激励等机制，不断提高公司全过程电子化招标项目的比例；令投标人、专家从最初的抗拒，渐渐适应，到现在能娴熟使用。截止到2016年底，我司在线公告率达到100%，在线售标率达到100%，全过程在线项目数为352个。除了广州本部外，还在省内8个主要分支机构均建立了电子评标室，完全满足异地评标要求；电子招标项目覆盖了货物、工程、服务三大类型，涉及汽车、交通、高校、环保、农垦、IT等行业，是广东省内通过自有电子交易平台实施全过程电子招标项目数量最多的招标代理机构之一，在全过程电子招标投标活动的推进中处于国内一流水平。

  此外，为了满足与广东省公共资源交易中心对接的要求，我司已投入300万元，严格按照《广东省公共资源交易平台场所设施标准和服务标准》建设公共服务区、开标区和独立封闭的电子评标区。届时，我司将既开放电子交易平台使用又提供功能完备电子评标场所，实现“软件、硬件资源共享”的最大化。

  （二）全面应用国家招标投标公共服务平台的服务成果

  招标中心交易平台第一批申请和完成了与国家招标投标公共服务平台的对接，提供投标开标保障服务的技术验证并率先开通了投标开标保障、政策法规和CA互联服务，并通过了交易平台系统检测。

  1、首批与国家招标投标公共服务平台完成对接

  招标中心交易平台从2015年9月就开始了对接工作，并先后完成了前置机模式对接和直连对接。自对接成功至今，招标中心交易平台已向国家平台推送招标项目4460个、标段（包）6184个，招标公告6186个。

  2、开通投标开标保障服务并成功对外提供服务600次

  在投标开标保障服务技术验证阶段，招标中心的技术合作伙伴上海同在互联网科技有限公司积极配合国家招标投标公共服务平台进行技术验证和测试工作。2015年12月，招标中心交易平台和国家招标投标公共服务平台开标投标保障服务同步上线。自上线以来，投标人使用开标投标保障服务600多次，保证了交易平台自2014年11月上线至今开标解密成功率100%，受到了招标人和投标人的充分认可，反响较好。

  3、开通CA互联服务，全面开放CA机构

  2016年12月，招标中心交易平台与国家招标投标公共服务平台CA互联对接成功。招标中心交易平台已兼容与国家招标投标公共服务平台对接成功的所有CA，实现对CA机构全开放。

  4、开通政策法规服务

  2016年6月，招标中心交易平台开通国家招标投标公共服务平台的政策法规服务。

  5、通过电子招标投标系统检测

  招标中心交易平台已于2016年12月底通过交易平台系统检测。

  6、省公共资源交易中心对接意向确定

  招标中心交易平台积极与广东省公共资源交易中心对接，已取得省交易中心的同意对接的复函，现已进入实质性推进阶段。

  （三）全过程电子招标投标的制度保障措施

  在推进全过程电子招标投标过程中，招标中心在制度设计、制度保障和平台的运营规范性上大力推进，先后设计和完善了近300套文件模版，以及《电子招标投标交易平台管理办法》、《电子交易平台业务处理应急预案》、《数据管理制度》、《应急处理预案》一系列运营管理制度，从管理上保证了系统的稳定规范和高效运作。

  四、应用推广路径及建议

  招标中心将持续着力于以招标代理机构的专业角度去推进和优化全过程电子招标,消除双轨制，响应交易平台往市场化、专业化发展的目标，并从以下几方面持续改进：

  1、持续推进全过程电子化，从业务、系统、人力、运营上进行不断探索和主动尝试；并对在线公告率、远程在线开标率和在线评标率三个核心指标进行考核推进；

  2、积极推进和建设第三方电子招标投标交易平台；

  3、开通主体注册共享服务，共享国家招标投标公共服务平台的丰富资源。

  4、建设电子采购交易平台，为招标人提供全方位服务。

  为了加快推进全过程电子招标的进程，招标中心有以下几点意见建议：

  1、能否明确省、市公共资源交易服务平台接入要求，方便第三方电子招标投标交易平台接入。

2、能否加快推进支持电子招标投标发展的制度修订工作，如电子归档、时间周期的缩短等。