提升招标代理从业人员能力

江苏建科建设监理有限公司 张 骥

 摘 要：招标投标法实施以来, 它运用市场竞争机制，建立公开、公平、公正的竞争原则, 由招标人或委托招标代理机构择优选定承包人。实践证明招投标制度是一种科学合理、公平、公正、阳光、透明的招标方式,也是保证招标质量、降低招标成本、预防职务犯罪的有效手段。招标采购工作是一项重要而复杂的综合性工作, 在整个招标过程中, 招标前期准备、招标相关文件的制作、评标办法的选择与制定和评标工作组织实施是几个非常重要阶段, 招标代理从业人员的能力关系到整个招标采购是否体现公平、公正、阳光的竞争原则。

提高依法依规招标的能力

  招标讲究依法办事，必须保证招标行为合法合规。依法办事是招标工作人员应具备的最基本的素质，招标人员必须学法、懂法，依法办事、依规办事，牢固树立法大规严的意识。这里懂法是前提，学法是基础，执行是措施。

  对于招标代理从业人员而言，依法办事的能力显得格外重要。招标投标是依照法定程序进行的有严格规范的交易活动，这就要求招标投标活动必须遵法守法合法，程序必须规范。按照《招标投标法》的规定，在招标项目实施阶段，一个完整的招标投标程序必须包括招标、投标、开标、评标、中标和签订合同等程序，每个程序、每个环节、每个步骤都有严格规范的法律要求，招标投标主体和当事人都不得随意改变。为了明确招标投标活动的具体操作，在《招标投标法》的框架下，相关行政主管部门相继制定和颁布了一系列行之有效的法规、规章和规范性文件。所有这些法律、法规、规章和规范性文件的颁布实施，都是为了规范招标投标活动，为了规范主体和当事人的行为，为了保障《招标投标法》在“三公”原则下阳光运行。招标代理机构及招标采购专业技术人员的招标活动需符合所有相关法律、法规、规章和规定，这也是招标投标活动最基本的法律要求，也是规范实施项目招标投标活动的前提。

  招标采购专业技术人员应当具备的主要职业能力之一就是熟悉招标采购方面的法律、法规、规章和行业管理规定并在招标投标活动中实践。招标方案的策划与编制是招标投标活动的起点。只有在项目依法具备招标的条件下才能实施招标方案。《招标投标法》规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。招标采购专业技术人员必须协助招标人落实招标条件。招标方案中的招标范围、招标组织方式和招标方式需要核准的，也必须得到相关主管部门的核准。在招标投标活动的具体实施阶段，招标采购专业技术人员应当根据项目特点，编制、审查招标采购工作计划、招标采购文件、招标采购合同文本、资格预审文件和招标采购公告，组织进行项目招标采购活动；组织进行投标资格审查、开标和评标活动；主持和协助招标采购合同、中标合同的谈判，参与签订招标采购相应合同；妥善解决招标活动、合同履行等工作中的争议纠纷。

  招标采购专业技术人员在招标投标活动中如果发现招标人必须进行招标的项目而不招标，或者将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标，应该依法提示招标人依法进行招标。如果招标人出现以下行为，如以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，对潜在投标人实行歧视待遇，强制要求投标人组成联合体共同投标等倾向性招标行为；在招投标过程中招标人与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的等不规范招标行为；招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人等不规范定标行为；招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议等不规范合同订立行为，招标采购专业技术人员都应该主动提示招标人依法规范相关行为，至少不为招标人的违法行为提供负面导向。

提高服务能力

  对于招标来说，招标代理机构和其从业人员，既是招标工作的参与者，也是招标工作的组织者；对于其他市场主体而言，招标代理机构是一个服务的提供者；而对于服务行业来说，企业的竞争能力与服务能力成正比，企业的服务能力是由员工对每一个项目的服务质量组成，可以说项目质量的高低直接取决于做项目的人。我们拓展业务最好的方式就是用服务质量拓展市场，留住老客户和优质客户最好的方式也是用优质的服务让支持我们的人理直气壮。

  招标工作人员要提高服务能力，应该从四个方面着手：一是要有工作激情。工作情绪要饱满，不能养成懒散的习惯和状态，状态和心态对工作效率和工作质量往往起到决定性的作用。二是要有学习能力。老员工要传帮带，教学相长，自我提高，新员工要虚心学习，善于总结，不断提升服务的水平。尤其是重大项目，业主单位不仅要求提供招标服务，还要求提供采购咨询服务，那么我们不仅要履行好基本的法定程序，更是要在深度和精度上下工夫。三是要有责任心。要做有心人，注意阅读和搜集同行的成功案例，又要注意参阅流标、废标的案例，把其他单位好的做法拿来为我所用，但不搞教条主义，不盲目去模仿其他单位。邓小平讲：“所有别人的东西都可以参考，但也只是参考”。我们的工作要有我们的特色。四是要认真细致。实践中，我们许多事情没办好，不是失之于道理不明，也不是招标程序不对，而是不够认真细致，疏忽大意。

提高统筹协调能力

  招标项目的统筹协调，包括工作计划、时间安排、人员调度、各环节衔接、关键节点的把握等。统筹能力说到底是大局意识，心中有没有大局，善不善于把握大局，是衡量招标项目经理职业素质高低、能力强弱的重要内容。项目有大小，复杂程度不一样，法定程序大同小异，但重大项目往往环节会更多，角色分工会更为复杂。每个项目都存在协调问题，工作有优先次序，先做什么，后做什么，要把法律规定和各方意志融进招标方案中，没有协调能力是难以胜任的。

  一是一个招标工作人员往往同时负责多个招标项目，项目之间又有交叉重叠。那么工作中时间统筹便显得比较重要，不能“按起葫芦浮起了瓢”，把一个项目做好了，另一个项目却冒烟起火了。二是要把握好大局。招标说到底是个买方市场，在制订招标方案的时候，要按法定程序，实现公平公正的目标，增强对环节的控制能力，最大程度地维护业主的利益。三是分工明确，协作有效，提升协作的效率和效果，分工细化讲落实，前期工作要为后期工作做好准备。四是有效沟通，很多时候沟通的到位、及时同样可以节省时间，避免矛盾，提高招标采购效率。

  4、提高纠错能力

  招标是一个特殊行业，允许有一定程度的投诉、质疑现象存在。常有些对招标行业不太了解的人一听说有了投诉，就大惊小怪，就联想到可能违规违法等。其实不然，招标中出现投诉质疑是常有的事，应严格区分有效投诉和无效质疑。我认为不管是哪一方质疑生效，都说明本项招标工作存有瑕疵，要么是招标条件的响应上有问题，要么是招标程序或过程有漏洞，因此应高度重视投诉质疑。大到一个国家，小到一个个人，都会犯错误，致命性的错误毕竟是少数，大多都是被认为可以忽略的小问题。我们研究发现，引发投诉、质疑或流标、废标的许多案例，都是由于一些很小、很不起眼的问题引起的，这正是招标工作的特殊性之一。你的错误你可以不注意，但你的竞争对手却十二分的注意，许多时候，你的商场竞争对手对项目的研究把握甚至比你还详细到位。许多事情我们可以讲一千个理由、一万个理由，但招标不按程序、不依法依规就没有任何理由。

  从上述意义上讲，招标是高风险行业，不同项目的特点不同，对风险的预测能力便显得非常重要。解决问题重要，发现问题更为重要，差之毫厘谬以千里，政策、业务不熟是难以发现问题的。很多时候是小事不去认真解决，最后就成了大事。