招标代理机构如何摆脱价格

恶性竞争的思考

西北(陕西)国际招标有限公司 杨东峰

从传统的招标代理服务内容看，招标代理机构门槛偏低，随着国家发展改革委发布《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知(发改价格[2015]299号)》，招标代理机构竞争将更加残酷，低价恶性竞争会频繁出现，站在企业生存的角度看，保证企业的长期发展，招标代理机构必须在价格竞争中提高自己的服务价值，从而保证企业长期发展。

  从目前形式判断，未来的招标代理机构价格竞争将会越来越残酷，但是，随着国家鼓励基础设施等方面采取公私合营的方式，如PPP项目等。招标代理服务内容更加广泛、更加细致，那么招标代理机构如何提高服务质量，从而摆脱低价恶性竞争呢?

招标代理机构服务的程序性延伸

  从法律层面看，《招标投标标法》属于公法不容许有偏差，具有公共利益强制性。从招标人需求来讲，分为两类需求：第一类需求，招标人委托招标代理机构根据法律程序完成招标代理服务；第二类需求也可理解为隐形需求，招标隐患排查及纠正。

  第一类需求属于常规性服务很容易满足，第二类需求需要经验丰富的招标代理机构人员进行分析。分析内容主要包括以下几方面：

  1．项目前期报建是否合理、是否需要纠正。

  2．招标文件的合理性，评标办法是否可以实际满足项目的实际情况，可以评选出具备实力的潜在投标人，例如评标办法内容不准确的情况常常发生在对数值边界定义的模糊理解上。这里还要特别补充一种情况，就是制定出的评标办法需要结合招标文件其他部分内容仔细阅读。客观来说，评标委员会是一个临时机构，评标过程从几个小时到几天不等，评标委员会成员往往仅关注招标文件中的评标办法，对其他内容简单熟悉后就开始评标。这就要求评标办法编写的评标条件要相对集中，尽量避免隐含在招标文件其他部分中。试举一例，有评标办法章节中要求投标人提供与本工程相类似的业绩，但在投标人须知章节中却对与本工程相类似的业绩有具体定义。这种评标办法的编写方式容易产生评标结果不准确一评标委员会各自理解相关定义。招标文件在编写过程中应当前后核对，尽量将与评标相关的内容在评标办法章节中集中表述。

  3．招标文件选择的合同及条款是否符合项目实际情况，能否反映项目特点。根据不同的建设项目特点，确定符合要求的合同形式，在建设项目招标工作中是十分重要的工作。一般常见的合同形式包括：总价合同、单价合同及成本加酬金合同等三种形式。其中总价合同又分为固定总价合同和可调总价合同，单价合同又分为固定单价合同和可调单价合同。这就需要根据招标项目不同的特点、项目类型以及此类项目合同的惯例来确定合同形式。为使建设项目招标后的合同签订工作能顺利进行，一般在招标文件中将合同主要条款，如，工程款支付、设计变更结算方式、工程竣工结算方式及工程竣工资料移交等因素予以明确，否则确定中标人后，一旦上述因素不明确，就会引起争议或扯皮，合同很难顺利签订，影响招标项目顺利进行。

  4．工程量及最高限价的编制是否全面，暂估价、暂列金额是否准确。核对清单及限价的方法：①技术经济指标复核法。将编制好的清单进行套定额计价，依据工程造价指标、主要材料消耗量指标、主要工程量指标等方面与类似建筑工程进行比较分析。在复核时，选择与此工程具有相同或相似结构类型、建筑形式、装修标准、层数等的以往工程，将上述几种技术经济指标逐一比较，如果出入不大，可判定清单基本正确，如果出人较大则判定其中必有问题，可按图纸在各分部中查找原因。从技术经济指标可从宏观上判断清单是否大致准确。②利用相关工程量之间的关系复核，如：外墙装饰面积=外墙面积一外墙门窗面积；内墙装饰面积=外墙面积+内墙面积×2一(外门窗+内门窗面积×2)；地面面积+楼地面面积=天棚面积；平屋面面积=建筑面积偶数。③通过仔细阅读建筑说明、结构说明及各节点详图从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目，及时补充完善。核对清单定额子目名称是否与设计相同，清单描述是否明确清楚，有无错漏项。④对清单及最高限价的编制人员进行技术交底。与本项目相关的施工技术、设计规范、清单计价规则、预算知识及相关法规对编制人员进行全面交底，提高编制队伍的质量编制水平。

  只有对招标人第二类需求全面分析，才能有效的满足招标人对招标的需求，从而带动招标代理行业的整体水平，才能抵制恶性价格的冲击。

把握公共基础领域契机，强化特许经营类项目招标

  随着公共基础领域投资加大，发展改革委关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》公开征求意见，国家鼓励和引导能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的项目实施特许经营。传统的招标代理服务将会以咨询项目的性质介人招标项目中，在基础设施建设和公共服务领域，PPP正成为热词。PPP即Public-Private-Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，要求积极推广PPP模式，增强公共产品供给能力。从目前国家形式来看，特许经营类项目招标将会广泛的进人招标领域，特许经营类项目招标需要招标代理人员具有的技术含量将会更加全面，为招标人考虑的细节将会更加全面。招标代理人员必须发展成为复合型和专业性知识储备，那么招标代理企业应该组织招标代理人员学习掌握特许经营类项目招标，只有这样才能成为招标代理行业的领头羊，引领招标代理行业趋势。

  招标代理机构服务的程序性延伸满足招标人第二类需求，排除招标隐患，把握公共基础领域契机，强化特许经营类项目招标，全方位的提高招标代理服务质量从而摆脱招标代理行业价格恶性竞争局面，让招标代理服务质量引领行业发展。

  （来源：《中国招标》周刊2016年第5期）