工程建设项目绿色招标采购现状与完善路径

摘要:近年来，全国各地积极推进工程建设项目绿色招标采购工作，取得了显著成效，但在实际采购过程中也面临一些问题，主要表现为绿色采购标准制度尚待完善、绿色产品认证体系仍需统一、激励与引导有所不足、采购方式亟待创新等。新时期,为深入推进工程建设项目绿色招标采购工作，应进一步完善政策法规，明确绿色采购标准制度；强化绿色认证管理，动态更新采购清单内容；建立激励引导机制，打通“增绿”“减碳”收益渠道；创新招标采购方式，落实绿色采购主体责任。

关键词:绿色采购；工程建设项目；认证体系

马强

2024年6月29日，国务院办公厅印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案(2024-2026年)》(国办发〔2024〕33号，以下简称《行动方案》)提出要扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策范围，由48个城市(市辖区)扩大到100个城市(市辖区)。2024年12月31日，财政部等三部门联合印发《关于进一步扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》(财库〔2024〕36号)，进一步扩大政策实施范围，规定从2025年1月1日起在北京市朝阳区等101个市(市辖区)实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策。在绿色采购相关政策的推动下，各地建设单位及工程建设企业纷纷开展绿色招标采购实践，通过加强绿色供应链管理，引入环保材料和技术，优化设计与施工方案等,降低工程建设过程中的资源消耗，不断提升企业形象与品牌价值。然而由于我国工程建设项目绿色招标采购起步较晚，相关政策规范还不完善，在具体推行中也表现出一些问题，未来仍需进一步强化这方面工作。

一、各地工程建设项目绿色招标采购推进状况

(一)广西:以绿色采购提升“含绿量”降低“含碳量”

为规范建筑领域绿色采购工作，广西壮族自治区住房和城乡建设厅2022年印发《广西建筑节能与绿色建筑“十四五”发展规划》，明确提出到2025年，城镇新建建筑实现绿色建筑全覆盖，并促进绿色建材的广泛应用。在此基础上，搭建“绿色建材一站式管理服务平台”，为相关单位绿色建材采购提供数字化服务，助力提升采购效率和透明度。截至2024年底，广西新建绿色建筑面积占城镇新建建筑面积的比例高达96.36%。北海作为广西首个成功入选第二批政府采购支持绿色建材试点地市，成立以常务副市长为组长的绿色建材推进领导小组，深入探索和完善相关政策，促进全市新型建筑工业绿色低碳发展，提升建筑品质，增强城乡建设发展“含绿量”。同时建立了包含绿色建材服务网站、协议中心、机构入驻、交易场馆等14个模块平台架构的绿色建材馆，促进绿色建材采购全过程数字化。

(二)山东:政府绿色采购引领建筑建材行业绿色低碳转型

山东省政府及相关部门近年来印发一系列绿色采购政策文件，如《山东省政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作推进方案》等，为政府绿色采购提供了政策依据和指导。同时设定到2025年全省绿色建筑占城镇新建民用建筑100%的目标，并制定了具体的实施计划。在绿色建材应用上，鼓励建设单位及工程建设企业采用高强度高耐久建材、可循环可利用建材、绿色部品部件建材等、并引导新建、改建农村住房采用绿色建材。此外，还建立了工程项目质量管理体系，对绿色建材质量进行严格把控，依托绿色建材采信数据库，实现绿色建材交易、监督管理、信用评价等全面一体化。总之，山东省通过大力推进政府绿色采购，引导和鼓励建设单位及工程建设企业积极采用绿色建材和绿色低碳建造技术，促进了本省建筑建材行业供给侧结构性改革，加快了传统产业绿色低碳转型发展。

(三)湖北:全面践行绿色采购理念，助力政府采购“向绿而行”

湖北省将“推行绿色建筑、推广应用绿色建材”列入多项省级规划纲要和实施方案中，明确提出了政府绿色工程采购的目标与要求，并通过政府网站宣传、业务培训等多种方式向采购人员传递绿色理念，提升其绿色采购意识和政策执行水平，助力政府采购“向绿而行”。根据湖北省住房和城乡建设厅公布的信息，2025年该省襄阳、武汉、宜昌等7地将实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升行动、政策范围内项目有综合体、医院、学校、办公楼、保障性住房以及旧城改造等，并鼓励各政策实施城市将其他政府投资项目纳入实施范围。同时，湖北省搭建绿色建材供应链平台“绿材链”。“绿材链”自2024年5月上线以来，入驻企业已超过2400家，上线产品超过1500种，交易额达12亿元。为进一步促进工程建设项目绿色招标采购，湖北省还组织了现场交流会、产业发展会、产销对接会等多种活动，推动生产企业升级绿色建材产品，促进重点项目工程建设企业积极使用绿色建材产品。

二、工程建设项目绿色招标采购存在的问题

(一)绿色采购纲领缺失，标准制度尚待完善

尽管我国在绿色采购方面已经进行了一定的探索，如制定了节能和环保产品政府采购计划，并出台了绿色建材采购政策规范等，为工程建设项目绿色招标采购提供了参照。但与发达国家相比，当前我国尚未形成一个成熟、完整的工程建设项目绿色采购标准体系，建设单位及工程建设企业绿色采购还缺乏全局性、纲领性文件指导，且现有的绿色采购标准之间衔接与协调不畅通，导致工程建设项目绿色采购工作的开展不深入，采购人员在选择供应商时难以准确评估其环保性能和质量水平，增加了选择难度和风险。而且由于缺乏标准化的绿色采购流程和管理制度，容易导致采购过程中出现漏洞和违规行为，影响绿色采购的公正性和透明度。

(二)绿色认证仍需统一，采购清单更新滞后

虽然我国在绿色产品认证方面已经作出了一定的努力，建立了绿色产品标准、认证、标识体系、并鼓励各地区结合实际状况建立绿色建材采信数据库等，但在实际执行过程中，绿色产品认证标准尚未完全统一。由于不同地区、不同行业、不同认证机构之间的认证标准存在一定的差异，导致绿色产品认证无法实现全面一致，这为工程建设项目绿色采购带来了一定的困扰。采购人员难以准确判断产品的绿色价值，在实际采购过程中无法有效识别并采购到真正符合绿色标准的产品，也影响了绿色采购的权威性和公信力。此外，随着科学技术的快速发展，绿色产品的技术和标准也在不断更新，然而我国政府绿色采购清单更新速度却有所滞后，难以跟上市场和技术变化，部分不符合环保要求的产品仍存在于采购清单中，影响了工程建设项目绿色采购效果，不利于推动建筑行业绿色化进程。

(三)激励引导机制不足，绿色采购动力欠缺

《行动方案》中明确规定，纳入政策实施范围的工程项目，要提高工程价款结算比例，工程进度款支付比例不低于已完工程价款的80%。同时，对符合绿色采购标准的产品或服务，政府可以在评标过程中给予一定的优惠，如加分、优先中标等，以鼓励供应商提供绿色产品。但总体来看，工程建设项目绿色招标采购相关的激励与引导仍然不足，缺乏直接的资金支持和有效的监管评估，导致相关建设主体绿色采购的热情和动力不足。此外，当前我国工程建设项目绿色采购收益渠道不完善，尽管绿色采购具有显著的环境效益，但建设单位及工程建设企业往往难以直接从中获得经济效益无法将“增绿”的社会效应转化为企业的实际收益，影响了其绿色采购热情的提升。

(四)采购方式亟需创新，主体责任落实不力

在工程建设项目绿色招标采购中，采购方式的创新性在一定程度上影响采购的结果。目前部分建设单位及工程建设企业在绿色招标采购上仍然沿用传统的采购模式，对于新型采购方式的探索不够，未能充分利用现代信息技术和大数据等手段提高采购效率和透明度。并且一些建设单位与供应商之间尚未建立长期合作关系，缺乏相互信任，导致采购方式过于保守，绿色产品的供应渠道不稳定，影响绿色采购的连续性。此外，部分采购人员对工程建设项目绿色采购相关政策的了解不全面，绿色采购能力和环保意识不足，也影响了绿色采购方式创新和主体责任落实，不利于绿色采购工作的高效开展。

三、工程建设项目绿色招标采购的完善路径

(一)完善国家政策法规，明确绿色采购标准制度

为促进工程建设项目绿色招标采购的有效实施，政府相关部门应出台一部全面、系统的工程建设项目绿色采购纲领性文件，如《工程建设项目绿色采购指南》，明确绿色采购的基本原则、总体目标、主要任务以及保障措施等，并引导各地政府结合文件内容及本地工程建设项目采购状况出台细化方案，以指导建设单位及工程建设企业绿色采购活动的开展。在此基础上，还应充分考虑政府、供应方、建设方等需求，组织科研机构、专家等进行深入的市场调研，构建覆盖工程建设项目绿色采购产品或服务的全生命周期管理体系、明确规定采购各阶段应遵循的绿色要求，如采购需求确认、供应商选择、采购执行以及验收入库等环节的绿色管理工作。确保采购标准制度具有严谨性、规范性和科学性，采购人员可以根据标准及时识别相关产品的绿色价值，明确其是否符合绿色要求，并积极推动绿色采购工作的开展。

(二)强化绿色认证管理，动态更新采购清单内容

第一，进一步促进绿色产品认证标准的统一与协调。加强对现有绿色产品认证标准的梳理与整合，尤其是重视绿色建筑产品认证管理，消除重复和矛盾的标准，同时促进各地区、各认证机构进行深入的交流与合作，实现标准互认与衔接，并强化对绿色产品认证机构的监督与管理，确保其严格依据相关法律规范开展工作，提升认证的准确性、公正性和有效性。

第二，以环境标志产品为核心，完善绿色采购清单内容。政府绿色采购清单编制应以绿色产品认证为依据，将环境标志产品纳入清单核心内容，同时及时根据市场变化和环保技术标准对清单进行动态调整，适当扩大涵盖范围，对经过认证符合绿色标准的产品及时纳入清单范围，为建设工程项目绿色采购提供更多选择。还应及时调整已列入清单的绿色产品，一旦发现其证书有效期过期，或无法达到最新绿色生产标准，应及时将其清理出清单。

第三，还可以由市场监管部门牵头制定工程建设项目绿色采购最低强制标准和鼓励达到优化环保标准。最低标准对标国际标准，推动地区与国际合作，增强绿色标识产品与绿色服务市场认可度。建设单位及工程建设企业采购人员在采购过程中结合最低标准分析相关产品是否符合绿色采购要求，也可以根据优化标准采购更具有环保性能的产品。

(三)建立激励引导机制，打通“增绿”“减碳”收益渠道

促进工程建设项目绿色招标采购，不仅要依据不同地区现实情况采取相应措施和政策，还应建立激励引导机制、提升工程建设项目各方绿色采购的动力和热情、并打通“增绿”与减碳”收益渠道，实现经济效益与环境效益双赢。具体来看，政府可以出台相关政策，对采用绿色产品并严格按照特定标准和要求实施的工程项目给予一定的政策优惠，如税收减免、贷款贴息等，促进建设单位及工程建设企业积极采购节能、环保的绿色产品。同时对生产绿色建筑产品的企业给予市场拓展、研发创新等方面的资金支持，鼓励其加大绿色投入，推动绿色建筑产业发展。有条件的地区可以直接将补贴或其他优惠措施从“纸上”落到企业“账上”，使企业真正从“增绿”中获得收益，加强对绿色采购的重视度。此外，还可以在工程建设项目绿色招标采购中设置碳足迹要求，并强化监管，鼓励建设企业减少碳排放并积极参与碳交易，使“增绿”与“减碳”形成良性互动。

(四)创新招标采购方式，落实绿色采购主体责任

建设单位及工程建设企业应不断探索新的招标采购方式，通过多种途径加大绿色产品采购力度，深入落实采购人主体责任。在采购方式创新方面、应与供应商建立长期合作关系，共同设立研发基金或项目，就工程建设中的特定需求，定制开发环保、低碳、绿色产品或服务。同时深入运用云计算、大数据等技术，搭建绿色产品采购信息平台，促进供需双方精准匹配，提升采购效率和透明度。还应加强对采购人员的培训和教育，提高他们的环保意识和绿色采购能力。如定期进行政策宣讲、开展数字化培训，并邀请采购代理机构提供专业服务等，促进企业深度落实绿色采购政策，推动产业绿色低碳发展。

四、结语

在全球气候变化和资源环境约束日益严峻的背景下，推进工程建设项目绿色招标采购已经成为我国实现可持续发展目标的重要途径。但由于我国工程建设项目绿色招标采购起步较晚，当前在推进过程中还面临诸多挑战，未来仍需按照新发展理念要求，持续完善工程建设项目绿色采购制度，并强化对采购人员的引导，以促进工程建设项目绿色采购的健康可持续发展。

作者单位:中金招标有限责任公司贵州分公司

参考文献

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