工程施工招投标阶段的风险及控制措施

□文/苗振宇

【摘要】在市场经济技术、管理和竞争机制的综合作用下，工程施工招投标面临的风险不容忽视，这直接关系到施工企业今后的生存和发展。文章在阐述工程施工招投标阶段风险控制重要性的基础上，分析了工程施工招投标风险的类型，并提出工程施工招投标阶段风险控制措施，以期更好地促进施工企业实现预定目标。

【关键词】工程施工；招投标阶段风险；控制措施

工程施工招投标是工程项目实施的重要环节，其结果直接影响工程项目的质量和效益。然而，在招投标过程中，可能出现各种风险。这些风险不仅可能导致招投标失败，还可能严重影响工程项目的质量和效益。对工程施工招投标过程中的风险进行研究，提出有效的风险管理策略，对保证工程项目的顺利进行具有重要意义。

工程施工招投标阶段风险控制的重要性

招投标期回的风险控制能够强化招投标管理力度，有助于更科学地实施招投标工作计划和投标决策，规范招投标流程，提升管理效能。在建筑项目中，施工环节的作业安排和施工设计相对复杂，各类风险较多，招投标风险会引起决策失误，继而影响建筑施工管理质量。通过风险控制可以及时识别、预测、防范招投标风险，制定控制招投标风险的措施，规范招投标工作，为后续工作的开展奠定基础。在市场经济条件下，建筑施工企业会面临较大的市场竞争压力，各大企业需要通过竞争获取项目参建资格。招投标阶段是企业竞争的关键阶段，风险问题相对突出。若没有及时进行风险管理，会给企业的形象与实力造成直接影响，损害企业的经济效益。因此，需要提前分析、识别建筑招投标风险，通过合理的资源配置、投标运营管理规避相关风险，更有效地提升企业竞争能力，控制造价成本，保障企业的根本效益。

工程施工招投标阶段的风险类型

决策风险

建筑施工企业在实施招投标工作计划时，决策风险会对计划实施、项目建设产生不利影响。首先，招标方法适用的风险。例如，公开招标、邀请招标等不同的方式会在招投标范围、投标主体资质和竞争手段、企业技术能力等因素的影响下出现问题，导致招投标工作质量受损。其次，承包风险。工程项目的承包方法包括单价包干、总价包干。承包过程中工程量核验不准确会导致单价包干时的结算管理风险增加，引发成本风险。总价包干虽然能够更全面地控制项目投资成本，但后期结算时仍会面临数据分析、成本核算问题。此外，在招投标决策期间，招投标主体的资质标准设置不合理、评标方法适用性较弱、工程量清单编制不准确等也可能引发决策风险。

投标文件编制风险

投标文件不仅是企业参与竞标的关键内容，更是展现企业实力、技术水平和专业能力的重要载体。因此，一旦投标文件编制出现失误，将直接影响投标结果，甚至可能导致企业失去中标机会。招标文件编制风险主要包括招标内容风险和施工组织设计风险。招标内容风险主要体现在对招标文件的理解和执行上。招标文件通常包括投标人须知、投标邀请书、评标办法、合同条款及格式、技术规范、工程量清单以及施工图纸等内容，这些都是企业编制投标文件的重要依据。如果企业对招标文件的理解不透彻，或者未能对招标文件的内容作出实质性响应，就可能导致编制的投标文件不符合要求，进而导致投标无效。施工组织设计风险则是另一个需要特别注意的方面。施工组织设计是投标文件的核心部分，涵盖了施工企业的组织架构、人员配置、技术方案、施工进度计划以及现场布置等多个方面。如果施工组织存在设计缺陷情况(如施工技术不成熟、施工方案空洞、施工进度计划失当或现场布置不科学等)，都将导致投标文件的竞争力下降，进而降低中标概率。

评标阶段风险

在评标阶段，风险主要源于评标过程中存在的公正性与合理性缺陷，这对投标人的影响较大。评标过程中的不公正现象可能导致投标人遭受不公平待遇。例如，若评标委员会成员与某投标人存在利益关系而偏祖该投标人，那么其他投标人可能因为这种不公正的待遇而丧失中标机会。除了不公正现象，评标过程中还可能出现不合理现象。例如，评标委员会成员可能对某些投标人的技术方案、资质等评价过高或过低，导致最终得分与实阿不符。这种评审的不合理可能导致中标结果与实际需求不符，或者让一些缺乏实际竞争力的投标人获得中标资格

合同风险

首先，合同条款不明确是最常见也是最难以避免的风险。在合同中，可能有一些表述模糊或语义不明确的条款，导致双方在理解上存在分歧。例如，合同中可能提到某些工程项目的完成时间，但并没有明确规定具体的时间节点或完成标准。这就会导致双方在理解上存在差异、从而产生纠纷。其次，合同中可能存在一些限制性条款或排他性条款。这些条款会对一方的权益造成影响，但在签订合同时并没有得到充分解释和说明，也会给后续的合同履行带来风险。最后，合同违约风险是签订阶段常见的风险之一。在合同履行过程中，可能出现一方或双方违约的情况，如未按照约定支付款项、未按照约定完成工程等。

工程施工招投标阶段风险控制措施

完善招投标管理制度

招投标管理制度中应给出清晰的操作流程，明确各个环节的责任和程序，确保每个步骤都能按照规定进行。一方面，要规定招标公告发布、投标文件提交、评审过程等具体细节。制度中应明确各个相关部门和人员的责任，确保每个环节都有相应的人员负责，并对其进行监督。另一方面，要指定专门的招标小组负责整个招标过程，明确其权限和职责。制度中应设立一系列的规范要求，确保招投标活动符合法律法规和企业内部规章。这些规范要求须包括资格顶审条件、投标文件要求、评审标准等，以加强招投标过程的透明度和规范性。此外，还要建立有效的监督机制来监察招投标活动的执行情况，发现问题及时纠正并给予相应的处罚。要设立独立的审计或监察部门，定期对招投标程序进行检查和评估。与此同时，加强对员工的培训，通过培训加深其对招投标管理制度的认识和理解，帮助其更好地掌握操作流程、了解规范要求，并增强防控招投标风险的意识。

规避预算文件编制及工程量计价风险

1.规避预算文件编制风险

预算文件编制是工程项目招投标中的重要环节。编制文件预算时，需要提前开展有针对性的调研工作。调研时，建筑单位应全面了解市场行情，通过多种调查方式掌握并预测市场中材料价格的波动，为后续规避风险提供有力支撑。同时，要强化预算文件编制能力。定期组织预算文件编制人员接受系统培训，以提高人员专业技能为目标，通过宣教、线上学习等方式推动理论与实践结合，并对培训效果开展阶段性评估，确保其专业技能与岗位需求相匹配，切实降低招投标风险。

2.规避工程量计价风险

在编制工程项目的工程量清单时，要全面分析施工设计图，井将其与工程量清单结合，科学选择施工方案，确保施工方案与施工现场实际情况相符，准确反映出建筑工程类项目的特点，提高工程量清单编制方案的科学性。

做好成本控制及投标报价

1.准确掌握市场行情，建立自身的材料信息数据库

在工程项目中，材料价格支出占工程总成本的60%左右。能否正确控制建材价格，已成为影响工程项目的重要因素，也是工程项目最终能否盈利的关键。目前，国家建材价格波动较大，且同一种建筑材料在不同地区的价格也有差别，甚至差别很大，对一个项目的成本测算的准确性会有很大影响。所以，如果想要准确测算项目成本，就需要提前到项目所在地进行市场调查，结合该项目实际的施工过程进行细致测算。只有得到真实准确的项目成本，企业才能提前预估项目的利润率，在进行最终投标报价时才能作出合理、安全的报价，避免出现报价低于成本而使项目亏损的风险。施工单位应按当地市场价进行成本测算，并进行合理报价，企业还应加强对建材价格变化趋势的前瞻性预测，充分考虑建设项目的全过程市场波动。鉴于材料价格的短期波动以及可能由此形成的潜在风险，施工单位有必要逐步建立和完善自己公司的建筑材料信息数据库。要保证数据库中拥有大量的市场价格信息记录和长期积累的数据并及时更新，这样企业才能在项目施工过程中做好成本管理，从而降低因施工成本变化给企业带来的经济风险

2.加强投标报价的技巧性

为适应投标时各种投标报价形式，企业需要认真研究各种报价评分办法，熟悉掌握各种类型评标办法的投标技巧，投标时要掌握更多的信息，使用更合适的投标报价策略，认真对项目单价系数进行全方位计算、分析和调整，从而有效保证项目报价的综合竞争力。

健全工程项目评标机制

首先，完善评标专家选拔机制。通常来讲，工程项目评标及鉴定专家是随机从专家库中抽取决定的。抽取评标专家后，在抽取鉴定专家时需要筛除评标专家，避免评标专家被二次抽中为鉴定专家，提高评标的科学性。其次，完善专家约束机制。若工程项目的评标结果被投诉举报不合理，可在观察名单中纳入评标专家。通过此种方式强化专家责任意识，使评标专家切实履行职责。同时，要进一步完善评标专家的责任约束机制和淘汰机制，增强评审专家的评审全过程责任意识。再次，优化评审专家权重。在分配评标权重时，要向行业内优秀专家倾斜，充分发挥其在评标中的主导性作用，打破评标平均赋权的局限，形成以优秀评标专家及评标质量为根本导向的局面。最后，完善评标结果救济机制。政府监管部门可在必要时介入招投标工作，在评标结果产生争议时重新抽取评标专家成立专家委员会，并依据委员会评审和评价评标结果出具报告，以此确定中标单位。

结语

顺利完成工程施工招投标工作，对企业的长期发展具有重要意义。如果企业不能有效控制工程招投标流程中出现的风险，会增加工程建设过程中问题出现的概率，从而在一定程度上影响企业的正常运营。所以，企业要重点提高工程招投标管理水平，在招投标过程中严格执行有关的法律法规，并加强监督管理，确保工程施工招投标活动有序进行，从而有效推动我国建筑行业可持续发展。

(作者单位:甘肃省招标中心有限公司)

参考文献:

[1]曲托兰.浅谈建筑工程投标中风险管理的意义及强化风险管理的策略[J],中国住宅设施，2023(08):72-74.

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