电子招投标背景下招标代理机构转型发展策略研究

□文/张钰 邸彬

【摘要】随着电子招投标的发展，利用数字化技术手段，评审专家能够在不同地点，通过电子平台实现项目远程异地评审。在这一形势下，招标代理机构必须适应变化。文章从招标代理机构核心价值的改变、技术赋能、服务创新、风险防控等方面进行分析，并针对如何有效执行当前的招标代理工作，提出了一系列应对策略，以期为招标代理机构在电子招投标环境下实现可持续发展提供有益的参考。

【关键词】核心价值；技术赋能；服务创新；风险防控

为在招投标领域探索实行“互联网+监管”模式，深入执行《电子招标投标办法》(国家发展改革委等八部委令第20号)，不断提高电子招标投标的广度和深度，推动招标投标市场健康和可持续发展，国家及各省市相继发布了一系列政策文件，大力推动“互联网+招标采购”，积极推行电子化、智能化招投标，以促进招投标领域的转型升级。招投标政策的改革对于招投标领域的积极推动作用毋庸置疑，但对于招标代理行业及其从业人员而言，变革带来的机遇与挑战并存，如何在当前政策要求下，改变工作模式，找到工作要点，充分发挥招标代理的专业作用，为招标(采购)人提供高质量的服务成为招标代理机构必须面对的课题。

招标代理机构转型发展的必要性与存在的问题

2017年9月28日国务院发布的《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发(2017)45号)，提出简化行政审批，试点清理规范各类许可，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动等。2018年，住房和城乡建设部办公厅印发通知，取消工程项目招标代理机构资格认定，深入推进工程建设领域“放管服”改革，加强招标代理机构事中事后监管。

前述改革措施的实施，标志着招标代理行业资质行政许可时代的结束。破除资质垄断，允许更多企业参与市场竞争。随后数年招标代理机构数量呈几何式的暴增，数量增长带动行业竞争，充分激发市场活力，从“资质门槛”转向“能力竞争”，促使企业通过服务质量、专业水平和信誉赢得市场，对提高行业专业水平，增强服务意识有着积极的推动作用。但招标代理机构同时也存在一些突出问题。一些代理机构为了节约成本、提升工作效率，只关注项目程序的合法性，合规是唯一目标，却忽视了招标代理机构的核心职能之一——优化资源配置，从而无法协助招标(采购)人以合理的价格获取最优方案。

招标代理机构自我认知变革

在“远程异地+双盲评审”的电子化招标时代，程序合规由智能化电子平台进行全面指导及约束，招标代理机构此部分职能基本被取代。因此，招标代理机构需要尽快完成自身的认知变革，核心价值从传统的“程序执行者”进化为“决策赋能者”，为招标(采购)人提供高质量的服务，在行业变革中顺应潮流发展趋势，占据战略制高点。

协助招标(采购)人明确采购需求

通过前期细致规划与精准表述，采购需求能保障流程合规高效，资金效益最大化，更好地实现采购目标。

招标的目的是要通过法定的程序更好地完成招标(采购)目标。传统模式下，招标(采购)人对前期采购需求拟定的重视程度不高，把控重点过多地放到了后期执行过程中。虽然随着政策的不断完善和监督检查机制的不断加强，这一情况有所改善，但目前仍未彻底解决。随着全国大市场的不断推进，投标人的维权意识不断加强，倒逼招标(采购)人把工作重点由后期控制转换为前期筹划。这也就意味着招标代理机构必须由传统的程序代理快速转化为咨询型代理。

咨询型代理机构工作重心要进行前移，在招标(采购)人开展项目计划初就要适时介入，提供专业化的建议:一要与使用部门充分沟通，深入了解项目背景、目标等关键信息:二要根据现行招标规范，为招标(采购)人做好招标规划和重点工作提示:三要指导招标(采购)人进行充分的市场调研，明确采购标的物的功能、性能、技术参数、档次定位、服务要求、了解市场行情、潜在投标人(供应商)情况、技术发展趋势、价格等;四要根据项目特点、预算金额、法律法规等因素，制定符合法律规范、有导向重点、价格合理的采购需求。

根据项目特点制作招标(采购)文件

编制一份高质量的招标(采购)文件是确保招标采购项目成功的关键。它不仅要清晰地传达采购需求，还要有效规范招标采购流程。招标(采购)文件编制是使得目标落地的关键环节，因此招标文件编制过程中，要把握以下要点：一是在采购需求编制过程中，确保预算制定的合理性，避免出现价格偏差过大、直接决定采购结果的情况，要结合项目实际情况充分进行调研，合理考量价格部分分值设定比例。二是根据项目特点，提取采购需求中项目的重点关注内容。从项目细节下手，选出价格合理、实力匹配、方案最优、业主信赖的中标人。三是制定合理的合同条款，堵死验收空子、增大违约成本，从而避免恶意竞争情况的发生。

风险防控前置下沉

招标代理机构要充分发挥在招标管理过程中的经验，善于总结和发现风险点，做到风险预防和控制工作。

1.招标人代表的风险防控

根据《中华人民共和国招标投标法》第三十七条，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

招标人代表设置的核心意义是为正确传递项目需求、维护招标人合法权益、参与程序监督。招标的最终目的是实现采购目标，招标人代表然悉项目背景、技术要求、管理目标等，可在评标中向专家解释招标文件的实质性要求，确保投标方案的可操作性与招标人管理能力相匹配，符合实际需求，防止评标完全脱离招标人合理预期(如预算限制、工期要求)，见证评标流程的合规性，减少外部干预或舞弊风险。

招标人代表受其角色影响，往往不能像专业性评委一样熟知招投标相关的法律制度，因此在项目评审之前，招标代理机构应为招标人代表提供专业的培训服务，介绍招投标的回避制度，避免出现越界于预的风险(招标人代表利用影响力主导评标结果，如倾向特定投标人)等问题，强化招标人代表的法规意识和职业道德培训，明确“参与不主导、说明不决策”原则，保障评标的公正性。

2.防范商业风险

招标代理的一项重要职责是维护招标(采购)人的合法权益，为招标(采购)人提供专业化建议。随着电子招投标的普及，全国统大市场的步伐会不断深入，全国各地越来越多的投标人会参与到异地实施项目中，履约保证金和违约贵任的合理设置能有效降低招标(采购)人的风险，因此要协助其在招标文件中设置合理的风险防范条款，包括但不限于履约保证金和违约责任等相关条款。

履约保证金的核心作用主要分为三方面。一是防范违约风险。确保项目按计划推进，降低因违约导致的工期延误或成本增加风险。当中标人擅自终止合同、延迟交付或质量不达标时，招标(采购)人可通过扣留保证金减少损失。二是强化合同约束力。保证金作为经济杠杆，迫使中标人重视履约责任，避免“低价中标、高价索赔”等投机行为。三是淘汰空壳公司。防止无实际能力的皮包公司通过围标、串标中标后无法履行合同。

3.最新招投标政策的解读与宣讲

近年来国家、行业监管对于招投标行业的重视程度不断提升，政策更迭频繁，招标(采购)人作为招投标的责任主体，对于政策及时掌握的需求愈加迫切。

招标代理机构如要提供专业化的培训服务，必须时刻关注国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、财政部等官方网站及行业平台的动态，按照“效力层级-行业领域-生效时间”的标准进行分类归档，系统收集全国性政策和地方性细则，确保对政策的执行无遗漏、无滞后:同时，深入分析研读政策，准确把握其核心内容，提炼出政策的关键点。作为经验丰富的招标代理从业者，为招标(采购)人提供高效、精准的政策解读与宣讲，不仅能够展示自身的专业能力，更是提升服务品质和增强信任度的关键所在。

招标代理机构转型发展策略分析

运用智能化工具

人工智能(Artificial Intelligence，以下简称AI)作为21世纪最具颠覆性的通用技术之一，正在重塑几乎所有行业的底层逻辑和运行模式，招标代理行业同样如此。要运用好智能化工具，充分发挥AI助手的便捷优势，从核查采购需求的完整程度到招标文件制作过程中的信息查询、结构搭建、思维拓展等方面入手，利用信息化手段，引入招标文件制作模板和智能纠错系统，降低人为错误发生率，提升文件制作效率及质量，进而实现成本优化，增强竞争力。

合同的制定是招投标工作中的工作重点之一，但受专业限制，合同的审定一直是招标(采购)人的难点。合同纠错系统基于语法与格式检查、法律合规性审查、行业特定规则适配、中标单位投标文件承诺比对等功能，提供辅助性建议，帮助招标(采购)人及时发现问题规避合同风险。

数字化全流程平台已在招投标领域得到广泛实施，招标代理机构可以充分利用现有资源整合内部数据(历史招标文件、供应商库、中标记录)与外部数据(企业信用、行业舆情、政策库)，有针对性地开发与招投标相关的补充型程序，为招标(采购)人提供智能化技术工具支持。

建立行业信息库

建立行业信息库，构建供应商多维度标签(技术能力、履约历史、关联企业)，通过机器学习预测围标串标风险。分析历史中标数据，识别不同项目类型的最优评标方法:基于市场供需数据、成本指数，实时更新区域市场招标量、竞争热度、平均降幅，辅助招标人制定预算与工期；根据招标需求自动推荐适配供应商等，为招标(采购)人提供风险指导和方案优化。

培育复合型团队

近年来，招标领域政策密集调整，传统的单一专业型团队——那些仅具备招标专业知识的团队已经逐渐失去了竞争优势，相比之下，融合法律、技术、数据分析和商务管理等多元能力的复合型团队，对于提升服务质量、适应多变环境、满足客户多样化需求、增强内部协作、提高整体竞争力等方面具有综合性优势。复合型团队兼具法律风控、技术评估、成本测算等能力，可以为招标人提供定制化解决方案，能满足其从“流程代办”转向“全周期咨询”的需求升级。复合型团队的资源整合能力可联动设计院、造价机构、金融机构，缩短项目周期;复合型人才专注高价值服务(如大数据驱动的招标策略设计等)，能有效抵御技术替代的风险，避免团队被技术淘汰，同时，IT人才能够开发定制工具，确保技术应用的落地实施。

结语

新形势下，招标代理机构只有顺应发展的潮流，找到服务对象的需求点，不断探索创新，才能在时代的浪潮中站稳脚跟。无论何时，为招标人提供最优质的服务，才是招标代理机构的立身之本。

(作者单位:河北通达工程项目管理有限公司)

参考文献:

[1]陈艳利，何光磊，谢庆笙.建设工程交易平台数智化转型研究[J].中国招标，2024(09):71-76.