合并采购后达到必须招标的限额标准该如何采购

原创： 张志军

有网友问：

我们这里有一个政府采购工程项目，其中装饰装修部分施工合同估算价约为250万，建筑智能化部分施工合同估算约为280万。两部分内容拟合并采购，且允许供应商组成联合体参加投标。合并采购以后，超过了400万的必须招标的施工限额。

请问：1）合并后可以不进行公开招标吗？2）如果必须公开招标，评标办法可以采用综合评估法，并以有效投标报价的平均值作为基准价吗？

      张志军：第一个问题，合并后应当公开招标。

 《必须招标的工程项目规定》（国家发改委16号令）第五条第二款规定：“同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。”本例合并采购后，已经超过16号令规定的400万限额标准，属于依法必须招标的项目。由于本项目属于使用财政性资金的工程项目，依法应当公开招标。

  第二个问题，可以采用综合评估法。

  本项目系政府采购工程项目，受政府采购法管辖。《政府采购法》第四条规定：“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。”该法条明确：《政府采购法》体系对政府采购工程项目招标放弃管辖，执行《招标投标法》的相关规定。

 《招标投标法》体系规定：评标办法分为经评审的最低投标价法和综合评估法。且《招标投标法》体系未强制要求招标人在使用综合评估法时，必须以最低价为评标基准价。因此，招标人可采用平均价作为基准价，也可采用最低价作为基准价，具体视项目特点而定。