浅析设计与施工一体化招标

文／上海宝华国际招标有限公司  谭江南

设计与施工一体化招标是建设工程项目在实施过程中把设计与施工连在一起招标，把该项目发包给一家既具备相应设计资质和能力同时又具备相应的施工资质和能力的单位，由该单位同时完成本项目工程的设计与施工任务的一种招标方式。设计施工一体化招标作为建设项目招标一种新模式，自其产生以后就受到人们的广泛关注，但这种新型的招标模式，在实际应用过程中还需要注意很多方面。

本文针对设计施工一体化招标工作过程中容易出现的问题进行了探讨和分析，其中包括严格审核投标人的资质；将项目经理作为一体化招标审核的结合点；将限额设计运用到工程造价控制中；编制合理的工程概预算等。希望通过探讨和分析能够克服建设单位的设计施工一体化招标工作存在的问题。

设计施工一体化招标的优势

设计施工一体化招标是将设计和施工工作委托给一个单位进行，使设计与施工建设之间的紧密联系，形成紧密联系的整体。具备以下优势：

一是可以最大程度的减少设计失误，增加设计的科学性。在一体化招标当中，设计工作不仅仅只有设计人员的参与，施工人员也参与设计，设计和施工人员可以有效结合，设计可以充分利用施工人员的施工经验，弥补设计人员编写设计方案造成的设计缺陷，更有利于进一步优化设计方案；施工人员参与设计工作，对设计与施工形成无缝对接的同时，能更深地理解设计理念，更容易将设计的整体构想融人到施工当中。

二是提高总体效益、缩短工期。采用的一体化的招标方式，在招标阶段设计与施工充分结合，可以从一开始就从实现工程项目整体目标出发，最大程度的降低工程成本，优化设计及施工工艺的有效运转、缩短建设工期，从而提高建设工程的总体效益。

设计施工一体化的招标需要注意的一些问题

1．严格审核投标人的资质

设计施工一体化的招标模式，对投标人的资质提出了更高的要求，应同时具备设计资质与施工资质，但国内能够同时满足这一标准的公司都是业内的翘楚。考虑到国内设计与施工的现实情况，在实际运用的过程中一般会接受设计单位与施工单位联合投标的情况，这样必然会增加管理的复杂程度。所以，在招标的过程中必须严格审核投标人的资质，联合体投标时应有联合体协议，在协议中事先明确责任分工等事宜。在招标书中需要详细的说明投标单位应提供的资质证明材料，明确参加投标单位的标准，要求投标的设计施工单位必须具备相应的资质等级证明，对于达不到投标资质标准的投标单位，一律排除在中标的范围之外。当然，在招标书当中还需要对设计目标和施工建设目标进行详细的说明，注意这种说明并非是分开进行的，必须在招标书当中就体现出两者之间的关联性，真正将两者作为一个工程建设的整体进行招标，联合体投标时，双方对关联的内容均具有连带责任和义务。这样，投标人在投标的过程中就能更好的理解招标书的内容，并按照招标书的要求准备相应的资质材料，互相协作，真正将设计和施工相互渗入到每一个阶段。

2．将项目经理作为设计施工一体化招标审核的重点

设计与施工一体化意味着该建设项目只能有一个项目经理，也意味着项目管理不局限在施工建设的过程中，而是要将项目管理提前，还要负责项目的设计工作，对项目经理的选择，及其素质能力提出了更高的要求。项目经理不仅仅要求具备丰富的施工建设管理经验，还需要具备一定的设计经验，并且能够将两个阶段的工作有机结合，实现项目的全过程管理并将项目整体目标贯穿到整个建设过程。因此设计施工一体化招标中应将项目经理作为设计施工一体化招标审核的重点。在招标实施的过程中，建设单位首先应在招标中明确项目经理及其团队的素质能力要求，在项目评标定标过程中可审核投标单位在这一方面的人才储备，拟派项目经理的工作经验、管理能力、业绩荣誉等。项目经理相关团队也应作为考核的重点，应分析项目经理及其团队是否能够胜任建设项目设计与施工一体化管理建设工作，具体措施如在评标办法中进行打分设置、对项目经理进行现场答辩、考察企业经营业绩荣誉及人才储备情况等。

3．将限额设计运用到工程造价控制中

建设工程项目的造价控制工作贯穿于工程项目建设的全过程，即项目建设的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果完全不同，据资料统计，在投资决策和初步设计阶段，影响项目投资的可能性为70％—95％；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为55％—35％；在竣工决算阶段，影响项目投资的可能性为5％以下。很显然，项目投资控制的关键阶段在施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，设计阶段的造价控制就变得十分重要，基本上影响了整个项目的投资，故要控制建设工程的成本，首先应从投资决策和设计阶段进行控制，设计阶段是工程建设的灵魂，是控制基本建设投资规模，有效控制成本，提高经济效益的关键。设计阶段对投资成本的平均影响程度达80％，设计阶段设计质量的高低，不仅影响到施工阶段投资的多少，而且也影响到项目建成投产以后经济效益的高低。

限额设计，就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案筛选和设计，并且严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资不被突破。限额设计控制工程投资可以从两个角度人手，一种是按照限额设计过程从前往后依次进行控制，称为纵向控制；另一种途径是对设计单位及其内部各专业及设计人员进行考核，实行奖惩，进而保证设计质量的一种控制方法，称为横向控制。实践证明，限额设计是促进设计单位改善管理、优化结构、提高设计水平，真正做到用最少的投入取得最大产出的有效途径；限额设计确切的说是一个技术经济问题，它能有效地控制整个项目的工程投资。

在设计施工一体化招标当中，最核心的内容在于成本控制，而成本控制的关键是限额设计，这也是此种招标模式在实施过程中的一个难点。建设单位在招标前设定好整个项目的投资目标，考虑可能影响造价及成本的各种因素，对工程设计需要的各种成本进行一个科学的、定量控制。设计施工一体化根据建设单位的投资目标进行限额设计，考虑方案及实施成本，确保整个建设工程成本在可控范围内。

设计施工一体化是招标管理的一个重要发展趋势，目前一些建设单位在招标当中已经应用了这种模式，并且取得了不错的效果。但是这种招标模式与传统招投标存在不同，在运用的过程中需要将其与传统招投标管理区别开来，并将造价管理作为一体化招标控制的关键，这样才能保证一体化招标达到预期的目的和效果。

   (责编：杨金亮)