远程异地评标之“优”与“忧”

作者：王健民     来源：政府采购信息报/网

　　目前，全流程电子化招投标推广应用之后，远程异地评标正方兴未艾，国内许多地方已开始大胆尝试推行远程异地评标，其中：江苏省、四川省、安徽省等地的市、县已经走到国内同行的前列。远程异地评标作为招投标领域的一项新生事物，能否在业界“站稳脚跟”并普及应用值得关注。本文就结合当前招投标发展形势，谈一下对远程异地评标的看法，供同行参考借鉴。

　　一、远程异地评标之概念认知。

　　远程异地评标是依托互联网信息技术，让身处不同地域的评标专家通过专门研发的在线评标系统，同时开始、在线打分，远程完成项目评标。具体而言，评标时，评标专家通过远程视频交互系统实现无障碍化沟通，在线打分、评标结果、评标报告由系统自动生成，两地（或多地）评标专家通过CA数字证书中的电子签名共同进行结果确认，评标结束后，系统自动将开评标时间段内的监控录像上传到大数据中心，全程留痕，可查可溯。将上述步骤“一气呵成”贯穿起来就是远程异地评标。

　　二、远程异地评标之优势梳理。

　　远程异地评标因具有“资源共享、提高效率、预防人情腐败、监督管理便利”等诸多优点，近几年以来，颇受业界表睐。其优势可归纳为以下几点：

　　一是远程异地评标采用网上获取招标文件、网上递交投标文件，网上开标、网上评标，评审过程音频、视频同步传输并保存，实时在线交流，专家在线打分，评标结果由系统自动生成，两地（或多地）的评标专家通过CA数字证书中的电子签名共同进行结果确认，提高了评标质量，提升了评标效率，大大降低了招投标成本。

　　二是远程异地评标将招标人、投标人和评标专家从地域上实施隔离，减少了人为因素的干扰，有力地破解了“熟面孔”“老关系”“评委成常委”“围标串标”等招标（采购）疑难杂症问题。

　　三是远程异地评标可随机抽取两地（或多地）省综合库的评标专家，实现资源共享，解决了某地或市、县评标专家资源不足的问题。

　　四是行业监管部门或综合监管部门可以对其开评标项目实施全程视频在线监控，也可以事后从大数据中心调取开评标监控信息，提高了监管效率。

　　三、远程异地评标之隐忧分析。

　　远程异地评标软、硬件条件都具备后，就能顺利实现吗？并非如此简单，一些潜在性、细节性问题如不及时予以解决，远程异地评标也无法实现。

　　一是异地使用网络公司不一致问题。远程异地评标时因双方聘请的网络服务公司不一定相同，所使用的软件系统也可能不一样，技术对接时，因开放端接口不能兼容，无法顺利实现互联互通，远程异地评标将无从谈起。

　　二是异地评标规则不相统一问题。远程异地评标面临的另一个难题是不同地方的评审规则不尽相同，评标时，专家会因标准不统一导致评标结果出现差异。

　　三是专家费标准不统一问题。远程异地评标抽取的专家不是同一个地域的，有时尽管在同一个专家库内，但由于各地经济发展不均衡，执行的专家费资费标准也不一样，远程异地评标时，异地专家的评审费用按什么标准给付，需提前协调好。

　　四是主、客场工作量分配问题。A地项目B地实施，或者A地项目在本地实施需B地配合完成，这些都涉及到双方人员工作量分配问题。如拿1—2个项目作一下测试，双方都调配骨干力量全力以赴，这无可厚非；如果常态化实施远程异地评标，双方人员的工作量如何分配才合理呢？执行中能象测试时一样全身心投入吗？这些都需提前安排，以便妥善解决异地人员的工作负担问题。

　　四、远程异地评标之解“忧”为“优”。

　　远程异地评标问题找准后，建议按照“先易后难”的方法步骤，首先在本市的各县之间、或本省的各市之间进行大胆尝试，发现问题，及时解决，逐步完善，巩固提高，待时机成熟再全面推广应用（跨省运行可借鉴省内做法），不可为追求“时髦”而仓促上线，更不可运行不下去了再“改弦易辙”，如此，将既不利己也不利人。省公共资源交易管理委员会办公室（简称省“公管办”）要统筹协调，做好以下工作，方能变“忧”为“优”。

　　一是统一制度规范。省“公管办”要牵头组织召开协调会，对远程异地评标中涉及到的行业规定、技术规范等事项进行认真梳理，整理出共性问题，解决好个性问题，逐项商定，达成共识，统一政策、步调一致，为远程异地评标顺利实施提供技术支撑和制度保障。

　　二是省“公管办”制定出台《远程异地评标管理办法》对组织管理、场地安排、专家抽取、评标评审、费用发放等问题进行明确，提高远程异地评标的可操作性。

　　三是作好监督管理确保公平公正。省“公管办”依据监管权责设定审计部门和各级行政监督部门的端口权限，对远程异地评标实施全过程在线监管，运用大数据分析技术，实现招投标异动情况自动识别和提前预警，做到“一张网”汇聚所有信息，一平台监管评标全程”。

　　远程异地评标只要置身于明确的规则之下，以健全的工作制度作保障，以过硬的技术力量作支撑，以完善的监管体系作“法眼”，就一定能解“忧”为“优”，推广应用。