如何确保代理机构充分发挥价值作用并健康发展

编者按：当前，优化营商环境按下“快进键”，代理机构作为政府采购的重要当事人，也在积极为供应商营造良好的营商环境。然而，其自身也是企业这一点却往往被忽视。因此，如何确保代理机构充分发挥价值作用并健康发展，是本期三位代理机构业内专家讨论的焦点。

让代理机构更从容地拥抱市场

——访中招国际招标有限公司副总裁黄志勇

■ 本报记者 杨文君

近两年，优化营商环境一词“火出圈”，铺天盖地的政策文件、新闻报道都是为此而出。但是，大家对优化营商环境的理解却较为片面，以政府采购领域为例，仿佛只有保护了供应商才是缔造了良好的营商环境。

“其实不然，作为代理机构，既是营商环境的维护者，也是受益者，代理机构也需要政策的理解与包容。”近日，中招国际招标有限公司副总裁黄志勇在接受记者采访时表达了这样的看法。

在优化营商环境的大背景下，代理机构该如何定位并发挥作用？黄志勇表示，代理机构在政府采购中起着桥梁作用，一方面，要为供应商提供便利，保障他们的权益；另一方面，代理机构也是市场主体的一员，也要同其他主体良性互动和竞争。

当前，代理机构在保障供应商权益方面做了诸多努力，比如，建立承诺制，降低供应商准入门槛；开发电子招投标系统，让供应商足不出户即可参与其中；免收采购文件费用，降低供应商响应成本……可以说，在维护营商环境方面，代理机构发挥着重要的作用。

然而，同样作为市场主体的代理机构，其面临的市场环境并不乐观，甚至有些被动。

“我们也要经营，希望拥有一个良性竞争的市场环境。”黄志勇说。

据介绍，目前，全国代理机构的数量已经超过37000家，但代理机构的质量参差不齐，许多“三五成群”的小型代理机构，搬弄一些低价恶意竞争的小伎俩，搞起“一锤子买卖”，使得有能力的代理机构反而面临着更大的竞争压力，这严重阻碍了代理行业的健康发展。

此外，代理机构和采购人之间也有纠葛。一方面，权责划分不清，导致部分代理机构与采购人之间推诿扯皮。比如，有的采购人没有在委托代理协议中写明履约验收责任，后期遇到问题又反过来质问代理机构，这让代理机构很是烦恼。另一方面，由于对代理机构的选择问题没有明确的制度办法规定，从而容易产生一些不公平的现象，有碍营造良好的代理市场环境。

事实上，在黄志勇看来，适度合理的管理与优化营商环境并不冲突。给代理市场营造良好的环境，代理机构才能更从容地拥抱市场。

对于代理行业的后续发展，黄志勇有两方面建议。

在采购人方面，要真正还权于采购人，代理机构与采购人要划清权责，该由代理机构承担的责任，代理机构就要承担。另外，对于代理机构的选择，希望未来能出台一套标准，避免采购人提出不合理甚至歧视性的要求。

在代理机构方面，面对如此庞大的代理机构群体，有关部门应当加强监管，以免形成“劣币驱除良币”的局面。

“总而言之，代理机构也是市场中的一分子，也需要政策的关怀、公平的环境。这样，代理机构才能更好地走进市场，并为优化营商环境贡献一份力量。”黄志勇表示。

打造代理行业“百年老店”

——访中国招标投标协会专职专家岳小川

■ 本报记者 杨文君

稻香村、同仁堂、杏花楼……这些中华老字号品牌，凭借其精湛的技艺、经久不衰的好口碑闻名遐迩，并得到了代代消费者的认可。从这个角度，中国招标投标协会专职专家岳小川认为，政府采购代理行业，恰恰缺乏一些这样的“百年老店”，这应该是未来代理机构发展的方向。

早在20年前，财政部认定了5家政府采购咨询机构，负责向采购人提供政府采购咨询服务和政府采购项目代理服务。20年后的今天，代理机构已接近4万家。作为见证代理机构迅猛发展的从业老兵，岳小川对代理行业有着自己独到的理解和看法。

谈及当前代理行业的发展情况，岳小川提炼了“多、小、乱、低”四个字。

“多”是指代理机构数量多。据统计，我国登记备案在册的代理机构已超过37000家，远远超过了政府采购项目代理需求，存在供给过剩的情况。

“小”是指代理机构规模小。当前，除了一些大型的国有企业或省级大型代理机构，绝大多数的代理机构规模不大，甚至几个人就可以凑成一家代理机构。

“乱”则指代理乱象丛生。一是代理机构同集中采购机构存在不平等竞争。按照政府采购法的规定，二者应各行其是，但现在业务交叉。二是代理机构之间竞争混乱，低价竞争、恶意诽谤等乱象频发。三是政府管理缺位。代理机构是一种较特殊的市场主体，既涉及财政性资金的使用，又要落实政府采购政策，体现着政府职能，完全交由市场并不妥当。四是人员管理不到位。现在对代理从业人员并没有资质要求，尽管各地都在组织各种各样的培训，但由于代理人员的重视程度不够，许多培训最终流于形式，无法发挥相应作用，“花钱买证”等现象较为常见。

“低”则指服务质量低。多数代理机构所做的服务仍停留在程序代理层面，即组织一些开标工作，但这仅仅是政府采购的最低要求。当前，财政部出台了《政府采购需求管理办法》，对代理机构提出了更高的要求。从编制采购需求，到确定实施方案，再到风险把控，最后到履约验收，代理服务应贯穿政府采购全过程。

是什么让这些乱象丛生，制约着代理行业的发展？

据岳小川介绍，当前各地对代理机构的管理是割裂的，A地的代理机构要想参与B地的政府采购活动，还要再次备案，这不利于构建统一大市场。另外，无论是代理机构，还是代理人员，对自身和行业发展都缺乏长远的考虑，更不用说打造“百年老店”了。即使受了处罚，闭店停业，因为市场准入条件低，许多代理机构可以重新注册一家代理机构，“摇身一变”，再继续参与政府采购活动。

“成立门槛低、缺乏行业规范与标准，是当前制约代理行业发展的关键性因素。”岳小川说。

在岳小川看来，要“对症下药”，才能让代理行业发展回归到正确的轨道。

第一剂良药：该管的还是要管起来，适当提高准入条件，设立退出机制，建立评价体系。

去年，财政部首次启动了全国代理机构监督评价工作，将以往的监督检查改为监督评价，并设置监督评价指标，是优化代理机构的有益尝试。

对于评价工作，岳小川很是赞同，他对记者说：“采购人选择代理机构时往往无从下手，因为他们不了解代理机构的服务质量是怎样的。如果有了较为客观的评价结果，把实实在在的数据展示出来，在选择代理机构方面，采购人就有了依据，代理机构为了得到一个优秀的成绩或者是代理项目的机会，也会努力向好发展。”

第二剂良药：通过制度设计、政策鼓励来培育优秀的代理机构。引导代理机构做大、做强、做精、做专，打造“百年老店”式的大品牌。

“当代理机构有了品牌，品牌又能发挥一定效应时，代理机构会百般珍惜，也就不会‘胡作非为’了。”岳小川说。

另外，岳小川认为，优秀的代理机构应该占有更大的市场份额，这也符合市场规律。通过充分市场竞争优胜劣汰形成的成熟市场，一般都表现为“二八现象”，即20%的优秀企业占有80%的市场份额，80%的企业占有20%的市场份额。大家熟悉的手机、汽车、计算机等市场基本都是这种情况。希望政府采购代理行业也能产生这20%的优秀企业。

第三剂良药：尽快建立行业组织，由行业组织承担政府和企业之间的桥梁，反映代理机构在市场中遇到的困难，政府及时向行业内的代理机构提供相关的帮助、扶持。

此外，岳小川建议，利用互联网技术，把传统的招标采购代理服务模式转变为依托互联网的服务模式。无论是根据当前的疫情防控要求，还是从新出台的《政府采购需求管理办法》来看，代理电子化是未来的趋势。

在当前优化营商环境的大背景下，岳小川认为，“放”和“管”并不冲突，反而是不能一放了之，不作为。放宽代理机构的资格条件并不等于零要求，鼓励代理机构向大企业方向发展也不等于指定特定对象。

打造“百年老店”，方能让代理行业蒸蒸日上。

优化营商环境 代理机构应勇挑重担

——访华采招标集团有限公司董事长冯鸿斌

■ 本报记者 杨文君

对于优化营商环境这项工作，代理机构身上的担子并不轻。近日，华采招标集团有限公司董事长冯鸿斌在接受记者采访时表示，在整个政府采购市场环境中，代理机构扮演着特殊而又重要的角色，一方面要保障供应商公平参与的权利；另一方面，自身的企业角色也需要得到尊重。

事实上，政府采购在保障供应商平等参与有关活动方面取得了诸多成效。比如，简化了对政府采购供应商资格条件的形式评审，采购文件中不再要求供应商提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料，供应商做出承诺即可参与；公平对待参与政府采购活动的供应商，不得以供应商的所有制形式、组织形式、股权结构、规模、成立年限、注册地等条件设置或变相设置门槛，限制供应商参与政府采购活动，妨碍公平竞争；推广使用采购文件示范文本，规范资格条件要求等重要条款的设置，杜绝了采购文件的歧视性和倾向性问题。

“这些政策上的变化，确实给了企业更多参与政府采购的机会，这是从重视形式向注重项目服务的一个转变，有利于项目的高效执行和优质落地。”冯鸿斌说，不过，在这方面，代理机构仍有提升的空间。

对此，冯鸿斌建议，招标代理机构要树立市场主体主人翁的意识，为招标代理行业健康和长久发展提供全要素的服务保障；要科学合理且有效地提高招标代理服务质量，进一步转变传统管理意识，加强对工作方法和管理模式的改革与创新，加强招标业务的全过程控制，不断提高自身机构工作人员专业能力和综合素质，培养员工良好的职业道德；要发挥招标代理机构在信息和专业层面的优势，提高招标的实效性和经济性；提高招标工作规范化水平，维护市场竞争活动的有序性和公平性，推动招标活动的正常进行；要规避恶性竞争，避免徇私舞弊，推动招标市场的规范发展；要提升全要素服务的意识。

“现在招标行业的政策变化很快，采购人对项目服务质量的要求也越来越高。”冯鸿斌说，因此，打造政企沟通的长效机制，加强政务服务能力培训成为关键。可以尝试建立驻企专员、首办经理等制度措施，切实提高政务服务人员办事能力，实现“微笑服务、高效办事”，真正做到为企业办实事、解难题。

供应商这端的问题已得到逐步解决，可是，代理机构作为企业，其在竞争环境等方面仍面临挑战。“对于代理机构来讲，其实也需要一个优质的营商环境，这也更有利于其在政府采购中发挥好桥梁作用，扮演好业务咨询的角色。”冯鸿斌认为。

对此，冯鸿斌有两方面的建议，一方面，梳理发布政策法规汇编。当前，随着优化营商环境相关政策的不断推进，配套政策也在相继出台。应该全面梳理国家、省、市关于优化营商环境系列政策法规文件，可以在政务网上设立法规专区，方便用户根据自身需要快速检索查询。同时，加强政策解读和宣传培训，消除政策盲区，避免信息孤岛和信息碎片化问题，确保惠企政策应知尽知、应享尽享。

另一方面，希望进一步加强社会信用体系建设。发挥企业信用监管在市场监管中的基础作用，完善信用平台建设和信息发布共享，构建政府、行业、社会共同参与的失信联合惩戒机制，努力实现信用信息一站式查询和应用，营造守信者处处受益、失信者寸步难行的良好氛围。

“总之，代理机构在优化营商环境的课题面前，要勇挑重担，赢得尊重。”冯鸿斌说。

来源：中国政府采购报