习近平总书记强调支持PPP项目提高环境治理水平

作者：曹守同来源：政府采购信息报/网

　　政府采购信息报/网讯  全国生态环境保护大会18日至19日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，要提高环境治理水平，充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，采取多种方式支持政府和社会资本合作项目，加大重大项目科技攻关，对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策性研究。

　　中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋，中共中央政治局常委、中央书记处书记王沪宁，中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际出席会议。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正作总结讲话。


　　习近平在讲话中强调，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。党的十八大以来，我们开展一系列根本性、开创性、长远性工作，总体上看，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。


　　习近平强调，要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动我国生态文明建设迈上新台阶。


　　习近平强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。新时代推进生态文明建设，必须坚持好以下原则。一是坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。二是绿水青山就是金山银山，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。三是良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。四是山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。五是用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。六是共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案，引导应对气候变化国际合作。

　　习近平强调，要加快构建生态文明体系，全面推动绿色发展，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，有效防范生态环境风险，提高环境治理水平。他提出，提高环境治理水平，充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，采取多种方式支持政府和社会资本合作项目，加大重大项目科技攻关，对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策性研究。要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，彰显我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体。

　　李克强在讲话中也指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持统筹兼顾，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护、协同发挥政府主导和企业主体作用、协同打好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。他还强调，要依靠改革创新，提升环境治理能力。逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制，健全多元环保投入机制，研究出台有利于绿色发展的结构性减税政策;持续推进简政放权方面的改革，把更多力量放到包括环境保护在内的事中事后监管上。

　　各省区市和计划单列市、新疆生产建设兵团，中央和国家机关有关部门、有关人民团体，有关国有大型企业，军队有关单位负责同志参加会议。
 

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　　据悉，本次生态环境保护大会是史上规格最高的一次，也是习近平总书记第一次在国内场合明确提出采取多种方式支持政府和社会资本合作（PPP）项目，彰显党中央高度重视：从1973年至今，全国生态环保大会（原环保大会）约6-7年召开一次，上届全国环保大会于2011年举办，往届环保大会由国务院主办，大多数是总理或者副总理出席，本次生态环保大会，习总书记等6常委出席（栗战书因外交访问未出席），规格史上最高。

　　从“千年大计”到“根本大计”，生态文明建设的高度再次提升，上升到党的使命宗旨的高度。“三个时期"高度概括生态文明建设现状；窗口期说明我国的物质基础有能力支撑大规模环境治理、解决生态环境突出问题。坚持6项原则引领新时代生态文明建设；强调加快建立健全5个生态文明体系：（1）以生态价值观念为准则的生态文化体系；（2）以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系；（3）以改善生态环境质量为核心的目标责任体系；（4）以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系；（5）以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。本次生态环保大会，习总书记再次强调，通过确保到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国。

　　提高环境治理水平，强调市场化手段，支持PPP模式。习总书记讲话指出，要充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，采取多种方式支持PPP项目。2018年为环保税征收元年，排污许可制稳步推进，建议后续关注排污权交易、环境污染强制责任险等市场化手段的推行。市场化手段运用价格要素量化企事业单位环境污染的社会成本，为企事业单位对具有负外部性的污染成本进行内部化提供可量化的依据和有效的载体，对企业治污减排提供有效的正向和负向激励，逐步建立起“要企业环保”到“企业自己要环保”的长效机制。

　　经历2017年PPP规范年尤其是92号文集中清库之后，我国PPP项目推进由重视数量阶段转向重视质量阶段，2018年3月，财政部PPP项目库数量和金额出现环比减少，为2016年项目建立以来的首次。但是，PPP库项目质量显著提高，财政部PPP库数据，截至3月末，累计在库项目总数7420个、投资额11.5万亿元，均已完成物有所值评价和财政承受能力论证，确保PPP项目提升公共服务基础设施建设的效率，保障地方财政对PPP项目的支付能力。在中央高度重视生态环保的大背景下，环保作为地方政府的刚性需求，仍然是PPP重点推进的领域。此前，第四批PPP示范项目入选率环比有较大幅度下降，但环保类PPP数量占比接近40%，比例有所提升，已经彰显财政部对环保PPP的支持态度。此次总书记讲话支持PPP项目，有望进一步消除之前市场对PPP项目的疑虑，运作规范、资本金穿透、重视后续运营的环保类PPP项目将受到政策大力支持。

　　中共中央总书记、国家主席习近平第一次在公开场合提及支持PPP模式，是在2014年二十国集团领导人杭州峰会“习奥会”期间，习近平主席与美国总统奥巴马达成35项共识，《中美元首杭州会晤中方成果清单》列明：“中美双方承诺向各自的地方政府宣传推广政府和社会资本合作（PPP）模式的最佳实践，并进一步加强在公共服务设施投资和运营领域的交流与信息共享。”