市政府关于批转市城乡建设委员会2021年南京市城乡建设计划的通知

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

市政府同意市城乡建设委员会拟定的《2021年南京市城乡建设计划》，现转发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府

2021年1月16日

2021年南京市城乡建设计划

（市城乡建设委员会　2021年1月）

2021年是“十四五”的开局之年，也是南京加快推动“以人民为中心的美丽古都”建设的关键之年。根据我市城市总体规划和发展需要，现制定2021年南京市城乡建设计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，推动城市建设高质量发展。按照“两争一前列”重要指示要求，紧扣中心城市、特大城市战略定位和“创新名城、美丽古都”发展愿景，积极融入国家发展战略，推动构建新发展格局，着力打造现代高效的设施体系，着力营造舒适友好的宜居环境，着力塑造古今交融的古都风貌，着力缔造和谐幸福的美好生活，推动“十四五”城建发展开好局、起好步，为“强富美高”新南京建设提供坚实支撑保障。

二、基本原则

（一）坚持统筹协调。着力化解不平衡不充分的发展问题，加快完善“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的市域空间格局，提高新型城镇化建设水平。

（二）坚持集约高效。践行内涵式、集约型发展路径，强化生态环境保护治理和土地资源高效利用，注重空间复合开发和功能有机融合，提高城市建设的综合效益。

（三）坚持民生优先。树立以人为本、多元包容的发展导向，加快消除民生痛点堵点，加大优质公共服务的有效供给，提升城市认同度和美誉度，提高城市综合承载力。

（四）坚持安全韧性。把城市当作有机生命体进行系统治理，推动特大城市治理体系和治理能力现代化建设，保障城市安全运转、市民安居乐业。

三、主要任务

2021年南京市城乡建设的主要任务是：

（一）交通基础设施建设。贯彻落实长三角一体化发展战略，以交通运输的高质量发展服务国家战略实施，加快打造国内一流的交通强市，不断增强中心城市集聚辐射能力。

1．铁路建设。实施南沿江、宁淮城际铁路建设，加快北沿江铁路、宁芜铁路外绕征地拆迁等前期工作并启动工程建设，积极构建以南京为中心的“米”字型高铁网络。

2．公路建设。完成宁合高速改扩建，续建宁马、宁宣等高速公路项目，持续推动312国道、356省道、338省道等国省干线公路建设，加快完善市域高快速公路网络，构建畅达高效的对外交通连接体系。

3．港口水运建设。完成南京港联检锚地扩能改造，建成龙潭港区汽车滚装码头集疏运道路，推动秦淮河（溧水石臼湖—江宁彭福段）航道整治、南京内河港高淳固城作业区建设等工程，提升航道水运能力。

4．过江通道建设。续建和燕路、仙新路、建宁西路、龙潭等4条过江通道，持续开展锦文路、浦仪公路东段等过江通道前期研究，增强江南江北双主城交通链接，加快拥江发展步伐。

5．轨道交通建设。续建宁句线、5号线、6号线等10条轨道交通线路，新建3号线三期、11号线一期工程，加密市域轨道交通线网密度，提高公共交通出行分担率。力争开工宁扬、宁马、宁滁城际轨道工程，加快打造“轨道上的都市圈”。

6．农村公路建设。完成147公里农村公路提档升级，建成124公里乡村对外道路，完成267公里农路安全防护工程，助力城乡融合发展。

（二）生态保护建设。贯彻落实总书记考察江苏重要指示，坚持生态优先、绿色发展，补齐城市环境设施短板，提升城市生态环境品质，促进人与自然和谐共生。

1．河道水环境整治提升。实施外秦淮河、玄武湖、内秦淮河、金川河等12个水环境整治提升工程，巩固提升河湖水环境质量。

2．暗涵专项整治。根据城市暗涵整治专项工作方案，实施主城进香河、南玉带河等14个暗涵整治工程，提高暗涵水质，削减降雨冲刷入河污染。

3．污水处理及收集系统建设。加快推进江心洲污水二通道、江心洲至城南污水处理厂联通一期等项目，保障城市污水收集系统安全运行。完成城南污水处理厂扩建、龙袍新城污水处理厂建设工程，续建紫东核心区污水主干管网、大厂污水处理厂配套管网等工程项目，进一步提升污水集中处理能力。加快推进金川河、外金川河流域等300个片区雨污水管网清疏修缮工程，进一步完善污水收集体系。

4．环卫设施建设。基本建成江北废弃物处置中心二期、市污泥处置中心项目，续建江北生活垃圾焚烧发电厂二期、城东废弃物综合处置中心等工程，实施天井洼、水阁垃圾填埋场封场修复，新改建白下科技园、江宁麒麟等一批区级生活垃圾转运站，稳步提升城市生活垃圾分类处理能力。

5．公园景区及绿化建设。建成省园博园主体工程，扎实开展紫金山—玄武湖城市中心公园规划建设，加快石头城遗址公园、红山动物园改造提升，推进明外郭—秦淮新河百里风光带建设，提升城市宜居宜游品质。

（三）市政公用基础设施建设。坚持把群众安居乐业、城市安全运行放在首位，进一步完善城乡道路桥梁、燃气供水、防灾减灾等公用设施体系，加强城市运转韧性、强化应急保供能力，切实提高群众安全感。

1．城市道路建设。完成扬子江大道快速化改造、中央北路拓宽工程，加快红山路—和燕路、机场二通道、宏运大道、横江大道等快速路建设，实施惠民大道、大桥南路、万家楼立交等重要节点改造，大力推进东麒路北延、绿都大道等一批断头路建设，着力提高中心城区路网通行能力；配合片区开发时序，加快完善江北新区、紫东地区以及河西、麒麟、南部新城等新城新区路网体系，提升区域承载能力。开展城市桥梁、隧道、过街通道安全防护设施改造，保障城市交通安全运行。

2．供水及燃气设施建设。完成主城应急水源地、新济洲备用水源地建设，建成滨江LNG应急调峰储配站，新改建供水管道70公里，新建燃气管道100公里，着力提升自来水、燃气安全保供能力。

3．积淹水整治。完成双拜岗、启迪大街等20处积淹水片区（点）整治，实施金川河、西水关等一批雨水泵站改造工程，提升城区排水防涝能力。

4．公共交通设施建设。建成马群综合换乘中心，实施姚坊门、月苑等一批人防及社会公共停车场建设，完成主城242处公交中途站点升级改造，提升静态交通服务水平。

5．地下综合管廊建设。推进江北新区综合管廊二期、南部新城国际路南北片区、溧水区秦淮大道等60公里地下综合管廊建设。

6．地震应急避难场所建设。续建十二中姜家园校区、龙池中学等5处固定应急避难场所建设，新建新化湿地公园、紫东实验学校等16个应急避难场所，进一步提升城市抗震减灾能力。

7．新市镇基础设施建设。扎实推进省美丽宜居小城镇试点建设，对省美丽宜居小城镇、省级重点及特色镇、市级重点新市镇的城镇道路及其附属设施进行改造，进一步提升镇区环境，兼顾实施传统村落保护、特色田园乡村建设。进一步加大对六合、高淳等郊区高质量发展的支持力度。

（四）扎实开展城市更新。以省美丽宜居城市建设为抓手，改善人居环境、补齐城市短板、提升城市品质，统筹推进城市有机更新，为市民提供良好的生活环境和高品质的公共活动空间。

1．滨江岸线整治提升。完成江北新区长江岸线湿地保护与环境提升一期工程，加快推进江北定山、绿博园、欢乐滨江、上元门等滨江城市客厅建设，打造独具特色的长江南京段城市风貌。

2．公共空间环境品质提升。完成鼓楼中心片区环境综合整治工程，提升香林寺沟、万寿等片区环境品质，实施梅园新村纪念馆周边环境综合整治项目，提升城市公共空间功能品质，构建良好人居环境。

3．历史文化保护建设。推进明城墙、甘熙宅第等一批文物保护修缮工程，基本完成栖霞老街建设、金沙井太平天国建筑修缮工程，彰显古都历史人文底蕴。

（五）安居保障建设。贯彻落实“房住不炒”工作要求，大力发展住房租赁市场，持续推进保障性住房建设，稳步推动棚户区、危旧房改造等工作，不断改善群众居住环境和住房条件。

1．老旧小区改造。完成主城108个老旧小区改造任务，改善小区环境品质，完善居住功能配套。

2．保障房建设。新开工各类保障性住房650万平方米，建成260万平方米，保障群众住有所居、住有宜居。

3．发展租赁房市场。新增市场化租赁住房3万套、保障性租赁住房2万套，盘活7万套，进一步发展住房租赁市场。

4．棚户区改造工程。完成200万平方米棚户区改造，切实改善群众居住环境，有效盘活城市用地空间。

5．危旧房改造。统筹采取“留改拆”等多种方式，完成全市85栋新增在册危房治理。

（六）城乡建设管理。贯彻落实安全发展示范城市创建要求，牢牢守住建设工程质量底线和城市建设管理安全红线，以精细化为理念、信息化为手段，进一步提高城市建设管理效能。

1．落实安全发展示范城市要求，拓展建设工程综合服务管理平台，融合城市部件、地下管线、海绵城市、智慧燃气等管理系统，提高项目全生命周期监管水平。

2．提升工程建设审批管理信息化、智能化水平，构建工程项目BIM审查管理系统，升级优化建设项目审批管理信息系统，深化工程建设项目审批制度改革成果。

3．积极开展试点示范，推动国家绿色建筑和建筑产业现代化示范工作，开展住建部城市体检，实施省美丽宜居小城镇试点建设，形成南京特色工作经验。

4．扎实做好建设行业管理，提升建筑垃圾资源化利用、智慧工地、工程质量、招投标、消防审查等领域精细化建设管理水平。

四、主要措施

为全面保障2021年城建工作，确保完成各项目标任务，将采取以下工作措施：

（一）加强组织领导，狠抓责任落实

市各有关部门要各司其职、相互配合，强化专业指导和考核监督。各建设单位要加强组织领导，加大专业化人员力量和施工力量投入，紧盯“五一”、半年、“十一”等关键节点，倒排施工进度，加快项目推进。同时各有关单位要进一步细化分解年度目标任务，倒排时序、责任到人，落实项目推进责任。创新工作机制，在项目审批、规划选址、土地供应等方面加强政策扶持，保障项目早日形成实物量、价值量。对涉军拆迁、涉铁审批等重点难点问题，要主动对接、积极协调，推动项目尽早开工建设。

（二）强化要素保障，树立市场思维

开拓思路、创新机制，用好政府和市场“两只手”，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，吸引更多社会资本投入基础设施建设领域，以此拓宽城建投融资渠道。积极对上争取政策支持，在老旧小区改造、城市更新等领域，可探索申请专项债等方式，降低财政资金压力，提升资金使用绩效，形成共建共赢的城建发展新模式。加强市、区两级资金管理，根据工程进展及合同约定，及时做好工程款拨付工作，保障项目有序推进，有效杜绝民工工资拖欠行为。

（三）强化精细组织，建设精品工程

贯彻落实城市精细化建设管理的各项要求，从规划设计环节着手，加强工程方案论证比选，追求高起点、高品质的项目设计。施工中注重地上地下、水下岸上、平面立面等各个施工环节的有效整合，统筹好各专业项目的建设时序，确保建设效果连线成片，避免重复建设。狠抓工程质量和安全生产，强化施工科学组织和施工现场管理，最大限度降低对群众生活和城市运行的影响，打造人民满意的精品工程。

（四）坚持舆论引导，强化宣传保障

高度重视社会舆论对城建项目的导向作用，充分利用融媒体平台，切实做好城建宣传工作。加强重大项目决策的信息公开，搭建政府、群众、媒体、专家共同参与的全媒体互动平台，充分听取社会各界特别是基层群众的意见和建议，保障群众在城市建设管理中的知情权、监督权和参与权，集中民智、体现民意、激发民力，营造全社会关心城市发展、支持城市建设的良好氛围。加强建设成果宣传展示，提升创新名城、美丽古都美誉度。